Page 19 - 《党政研究》2025年第5期

使得民众在政治上翻了身，凭借这种 “使 ‘自己负责，不容人不负责’的一套下层机构，
大多数的民众敢于 ‘主张公道’，敢于 ‘踢破经常范围’加紧动员到抗战中来” 。
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二是中国共产党设立边区或县行政会议，使其成为边区政府与县政府联系群众的民意
机关。为使得政令到村，１９３９ 年 ９ 月边区行政委员会作出健全区政治会议的指示，提出
“民主的实行，不是只停留在村级政权上，它是要向前发展的，要发展在区政权上，要发
展在县政权上” 。中国共产党直接通过行政会议并间接通过群众团体的组织系统，动员
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广大民众支持符合自身利益的各种政策，收集并采纳各界民众关于行政方面的意见，畅通
了群众政见表达通道，使边区政权成为统一战线性质的民主的地方政权，这对于凝聚民心
起了重要作用。
三是晋察冀边区政府在村级政权中贯彻 “三三制”原则，基本群众 （贫农、雇农和
中农）在政治上翻身，逐渐有了话语权。１９４１ 年北岳区的村选中，在坚决执行 “三三制”
的条件下，村代表会及各委员会应尽量争取和保证党员只占 １ ／ ３，基本群众、开明士绅地
主、抗日各党派及无党无派人士占 ２ ／ ３。 村政权改造贯彻 “三三制”原则，使得基本群
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众在政治上翻了身，参与选举的热情空前高涨。１９４０ 年的大选，参选公民一般在 ８０％以
上，有的达到 ９０％—１００％。冀晋地区大部分巩固区和游击根据地村庄的群众发动起来
了，基本群众取得了优势。 冀中七县的选举结果表明，贫农、雇农、中农在各级代表会
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中，已把自己上升为统治阶级。 在如此条件下，边区民众获得了真正的民主自由与民主
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权利，参政积极性显著提高，更加真诚拥护边区政府。而边区政府作为中国共产党执政形
象的代表，也由此赢得了民众对中国共产党的政治认同。

三、晋察冀边区中国共产党塑造政治认同的经验启示
全面抗战爆发时，在依然处于半殖民地半封建社会中的广大农村，塑造民众政治认同
亟需探寻到突破口。中国共产党将一盘散沙的民众纳入群众团体，增强其对组织的信任与
归属感，组织认同由此成为塑造政治认同的特殊形式；在此基础上通过思想文化启蒙提升
民众的政治素养，价值认同推动了抗战思想的凝聚，成为政治认同的文化之源；在生产生
活中保障并维护民众的经济利益与政治权益，利益认同则构成政治认同的根本保障；最终
建立稳定的制度体系，制度认同为维护民众利益和构建政治认同提供了保障机制。从外在
组织管理到内在文化引导，再到利益维护的根本举措和稳定的制度保障，中国共产党塑造
晋察冀边区民众政治认同形成完整链条。
（一）组织认同是塑造中国共产党政治认同的特殊形式
塑造乡村民众对中国共产党的政治认同，必须借助一定的组织形式，才能确保中国共
产党的政策法令抵达并作用于民众。抗战爆发时晋察冀一带的中国民众普遍缺乏组织性，
如同马克思考察法国农民时指出的一样，农民如同 “一些同名数简单相加而形成”的
“一个个马铃薯” ，彼此之间没有形成全国性的政治组织。民国时期的乡村民众思想意
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识中潜藏的散漫性和保守性，并未随着民国以来的政治发展产生根本转变，民众 “几千年
来的生活习惯是散漫的，不惯集体生活的，而几十年来的教育和政治，却没有积极地来指
导民众、组织民众” 。对此，毛泽东无不感慨地说： “日本敢于欺负我们，主要的原因
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在于中国民众的无组织状态。”而 “战争的伟力之最深厚的根源，存在于民众之中”。 这
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决定了必须把敌后乡村的广大民众组织起来。当时中国共产党倡导并推动成立的 “动委
会”，由于具有抗日民族统一战线性质，较易为当地军阀阎锡山接受，减轻了民众运动的
阻碍。在 “动委会”的帮助下，各个县区村建立起农民救国会、妇女救国会、青年救国
会等群众团体，把边区民众按性别、年龄、知识和能力，分层次、有重点地纳入相应的组
织体系。“动委会”不仅为改造国民党旧政权和创建边区统一战线新政权架设了必要桥
梁，而且有力地推动了民众运动。群众团体在中国共产党的领导之下得到有效运行，不仅
解决了抗战所需的物资，也使民众因得到利益而获得组织归属感。
（二）价值认同是塑造中国共产党政治认同的文化之源
价值是文化的内核，价值认同是政治认同最核心最深层次的情感、态度与价值取向。
中国共产党在晋察冀边区的思想动员、经济动员和政治动员中，向边区民众传递了中国共

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