Page 18 - 《党政研究》2025年第5期

是通过地主减租减息来减轻民众负担，并设法组织农业生产，不断提高民众物质生活水
平。
一是中国共产党转变工作方式，组织群众自主自觉地发动减租减息。减轻地主对民众
的封建剥削和压迫是改善民众生活的基本前提。如果民众 “经济上受高利贷和封建地租以
及各种苛捐杂税压迫”，“绝不能把他们动员起来做一个积极的抗敌战士” 。最初，边区
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政府及群众团体用行政方式发动减租减息，此时地主阳奉阴违，而民众则是畏首畏尾，出
现了地租 “明减暗不减”的现象。地方工作负责人指出：“我们必须彻底纠正过去的工作
路线与工作方式，普遍地开展群众运动，大胆地领导群众，进行一切政治的、经济的、合
法与非法的斗争；并且只有在改善民众生活的斗争中，才能将民众动员起来，武装起
来。” 由此，中国共产党开始重视农救会，倡导并组织其开展工作，推动民众进行合理和
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平的减租减息斗争。在减租减息斗争中，民众被发动起来，“在斗争之先，他们首先组织
了佃农联合会，然后召开全体大会，由大会选举代表数人，会同牺盟会同志，共同和地主
和平谈判。地主完全答复，只地租一项减四分之一，在这样答复之后，一面由牺盟会、县
政府给地主以奖励，一面召开大会，地主当大众宣布，结果地主佃农尽欢而散” 。在群
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众减租减息斗争过程中，农救会发挥了主导作用，“一方面要避免代替群众，一方面要避
免代替政权，而应推动群众去作为”，“以说合人的态度去帮助群众，说服地主和高利贷
者允纳群众的要求，如和平谈判不成时，然后再发动群众向政府请愿等方式由群众力量压
迫政府” 解决。这样的方式既减轻了民众生活负担，又团结了地主，在抗日民族统一战
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线原则下，为塑造民众政治认同发挥了重要作用。
二是中国共产党组织农业生产以提高民众物质生活水平。在敌后抗日根据地，农业产
出是政府税收的主要来源，关系着根据地军民的持久抗战。随着减租减息工作的推进，发
展农业生产被提上重要议程，“必须转移改善农民生活的重心，发展地方生产才利于抗战
团结和根据地的坚持” 。事实上，春耕运动是根据地每年都严肃对待的重要任务。中国
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共产党全力领导春耕运动，对于巩固根据地、解决军民粮食问题、巩固中国共产党在群众
中的威信，具有决定性意义。特别是 １９４０ 年许多根据地陷入严重困难境地，出现了 “农
村枯竭，民生凋敝，耕地缩减，物价暴涨，千百万群众的啼饥号寒，求生无路”的悲惨局
面，晋冀豫区党委提出，“党是根据地的实际领导者”，“对根据地群众的生活痛苦、饥饿
死亡应该是负实际责任的”，必须 “以增加农村生产为关键”，“全力进行春耕”。 具体而
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言，晋察冀边区政府采取了增加耕地面积、动员号召所有民众参加耕种活动、调整作物的
种植等方式，在一些不适宜种植粮食的地带 （如山地沙地等）种植容易结果的瓜木。 提
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倡集体的协作劳动与技术改良，通过组织生产合作、组织代耕等方式帮助民众耕作。特别
是 １９４１ 年以后，随着日军在晋察冀全面 “扫荡”，中国共产党组织民众一手拿锄，一手拿
枪，敌来则打，敌退则耕。自 １９４２ 年以后，无论北岳区的巩固区、游击区、山区，还是
平原地区，均在紧张的劳武结合状态中积极进行农业生产。中国共产党领导的农业生产工
作，为改善民众生活、坚持抗战奠定了物质基础。
（四）实行政治动员，开展民主政治实践
持久深入的抗战动员工作必须以民主政治为前提。“我们抗日动员的核心，主要建立
在政府领导大众，大众拥护政府”的 “上下一致统一的坚固阵线上面”，“所以总动员的
意义在本质上是革命的民主或民权式的物力与人力的积极运动”。 晋察冀边区政府成立
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时，中国共产党已将根据地实行民主政治作为动员民众抗战的目标。晋察冀边区书记黄敬
在军政民代表大会开幕词中指出，把边区政府 “造成为民主共和的模范政府”，“才能团
结全国人民最大限度的力量”。 边区政府完善了各级政权建设，开展了自下而上的民主选
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举，促使广大民众积极参与民主政治生活。
一是改造村政权，将民众纳入基层政权组织。在根据地初步创立阶段，边区通过改选
旧村长的方式来改革旧政权，“往往新选者仍为土劣”或 “许多当选的贫农雇农不久又被
地主豪绅收买”，“村长事务过于繁重”，“民众对于政权的淡漠态度至今还没有彻底的改
变”。 村政权的脆弱无力暴露得最为明显。为改变旧势力对村政权侵夺，边区政府决定打
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碎旧的村长制，增强民意机构的管理和民主集中制的集体领导。１９３９ 年的村政权改选，

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