Page 16 - 《党政研究》2025年第5期

徒劳的” 。三是国民党军纪混乱给民众的抗战心理带来极大消极影响，不利于激发民众
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抗战的积极性。“重庆军队的粗野和专横的表现及其灾难性的敲诈使民众对参加抗战感到
失望。” 而且全面抗战爆发初期的大部分民众对日本侵略的野心及凶残程度缺乏理性认
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知，认为日军不会再进一步加剧其生存困境，除面临生命威胁外，自身处境已无进一步恶
化的空间。上述因素导致晋察冀地区的民众对抗战存在着观望、自保、苟活的心理，对于
国民党倡导的抗战缺乏共识，进一步加剧了晋察冀地区民众对国民党的政治疏离感。
（三）中国共产党在晋察冀敌后积极塑造政治认同
中国共产党在洛川会议上强调，坚持统一战线中无产阶级的领导权，在敌后放手发动
独立自主的山地游击战争。鉴于晋察冀地区处于华北抗战前哨的重要战略地位，以及日伪
军在铁路干线和城市据点以外的广大农村尚未建立统治秩序，中共中央作出了建立晋察冀
抗日根据地的决策和部署。中国共产党把塑造民众政治认同作为领导敌后抗战的紧迫任
务。毛泽东指出，应动员一切力量争取抗战胜利，特别是 “动员社会的下层民众加入抗日
民族统一战线” 。“我们共产党员若不抓紧这个紧急情势，独立自主地利用与运用合法
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关系领导民众运动，将不能实现我们的巨大领导作用。” 平型关大捷后，聂荣臻根据中共
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中央以五台山为中心建立根据地的指示，于 １９３７ 年 １０ 月在五台山成立晋察冀军区，并且
把塑造民众政治认同作为根据地立足的决定性因素，强调 “创建根据地的可能性，就在于
人民群众支持我们” 。在国民党军队一路溃逃华北的同时，中共中央指示八路军奋战于
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晋察冀敌后，在广大农村民众中进行抗战动员，不断塑造民众对中国共产党的政治认同。
中国共产党在抗日民族统一战线方针中，分析了社会各阶级和阶层的经济基础和政治
态度，为确定政治认同主体奠定了理论基础。毛泽东在 《上海太原失陷以后抗日战争的形
势和任务》一文中提出抗日民族统一战线由 “左翼集团”“中间集团”“右翼集团”三个
部分组成。他指出：由 “共产党率领的群众，包括无产阶级、农民和城市小资产阶级”
构成的 “左翼集团”，是打倒日本帝国主义的基本条件，应该用一切努力去扩大和巩固；
由 “民族资产阶级和上层小资产阶级”组成的 “中间集团”是应当 “争取中间集团的进
步和转变”；“大地主和大资产阶级”构成的 “右翼集团”是 “民族投降主义的大本营”，
存在着分裂抗日民族统一战线的危险。 因此，抗日民族统一战线中最坚定的左翼集团，
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即中国共产党领导下的无产阶级、农民和城市小资产阶级是现阶段 “资产阶级民主革命”
的 “基本的革命的动力” ，亦是中国共产党构建政治认同的核心力量。
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敌后广大农村各种力量亦十分复杂，针对不同群体塑造政治认同是一个突出问题。毛
泽东指出：在农村抗日民族统一战线阵营中， “农民的内部是在激烈地分化的过程中”。
具体而言，富农 “约占农村人口 ５％左右 （连地主一起共约占农村人口 １０％左右），被称
为农村的资产阶级”，但是 “不应过早地采取消灭富农的政策”；中农 “一般地不剥削别
人，在经济上能自给自足”，“没有政治权利”，是 “无产阶级的可靠的同盟者”和 “革命
动力的一部分”。中国的贫农，“连同雇农在内，约占农村人口 ７０％，是农村中的半无产
阶级”，是 “中国革命的最广大的动力和革命的主力军”。 因此，贫农、雇农和中农相当
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于抗日民族统一战线的 “左翼集团”，是最巩固的同盟军，亦是中国共产党构建政治认同
的主要对象。同时，地主、富农和士绅是 “中间集团”，是中国共产党构建政治认同必须
争取的部分，而做了汉奸的地主、富农是 “右翼集团”，是必须打击的对象。据此可知，
在抗日民族统一战线组成体系中，中国共产党把贫农、雇农和中农作为晋察冀边区塑造政
治认同的核心力量，同时需在与地主和富农的复杂关系中进行博弈和巧妙平衡，以实现团
结一切可以团结的力量共同抗日的目的。

二、晋察冀边区中国共产党塑造政治认同的主要举措
政治认同的资源指的是 “政权体系获得认同可依赖的资源，也即政权体系 ‘凭什么’
拥有公民的政治认同” 。晋察冀边区民众对中国共产党的政治认同并非自发形成，而是
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源于中国共产党深入的抗战动员。中国共产党面向晋察冀边区民众开展的组织动员、思想
动员、经济动员和政治动员实践，成为塑造政治认同的主要举措和可依赖资源。
（一）启动组织动员，创建抗日群众团体

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