Page 15 - 《党政研究》2025年第5期

果主要聚焦于政治动员视角下中国共产党政治认同分析，以及陕甘宁边区中国共产党政治
认同研究 ，颇具启示意义。然而，在严酷的战争环境中，敌后民众对中国共产党产生政
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治认同是一个复杂渐进的过程，晋察冀边区民众的政治认同具有特殊性。晋察冀边区 “不
同于那些顽固军队占优势的区域，也不同于已经过土地革命的陕甘宁边区，也不同于华东
还没有认真动员组织起来 （群众）的区域” ，晋察冀边区虽有一定的群众基础，但基础
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较为薄弱，其优势在于中国共产党在政治和军事上占据着统治地位，能够正常行使职权并
正确执行中共中央的政策，这使得中国共产党在晋察冀边区塑造民众政治认同的历史过程
极具典型性。鉴于此，本文尝试厘清中国共产党构建晋察冀边区民众政治认同的主要方式
与具体维度，以期丰富对全面抗战时期中国共产党构建政治认同并领导敌后抗战的认识。

一、抗战初期晋察冀地区中国共产党塑造政治认同的历史动因
“七七事变”后抗日战争全面爆发，中华民族面临着亡国灭种的危机，建立抗日民族
统一战线以推动全民族抗战成为战时之需。唯有民众对政党形成高度政治认同，方能促进
党政军民团结一心，形成持久的抗战合力。在民族危难关头，中国共产党开辟晋察冀抗日
根据地，通过积极的抗战动员塑造民众对中国共产党的政治认同，担负起领导敌后抗战的
重任。
（ 一）晋察冀地区国民党统治失序形成政治认同 “真空”
随着日军入侵华北，国民党在晋察冀地区的统治受到重创，社会统治失序，几乎陷入
无政府状态。一是晋察冀一带大多数地区的国民政府行政系统迅速崩溃。当时的国民党河
北省政府和察哈尔省政府完全撤离省境，在晋察冀边区范围内，除了五台县县长宋劭文和
盂县县长胡仁奎 （二人均系共产党员）外，其余的山西各县政府全部溃散。 二是社会秩
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序异常混乱，晋察冀一带国民党声名狼藉。前线军队向南逃窜一路洗劫民众，“一批又一
批的溃兵，用步枪挑着子弹、手榴弹和抢来的包裹、母鸡等东西，像潮水般地涌下来” 。
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同时，土匪、地主、会道门武装以及各种名目的地方武装各据一方作乱。在晋察冀地区，
“简直找不到行政负责人，社会秩序极端混乱，散兵流匪乘机作恶，汉奸到处欺骗造谣，
人民情绪惶恐不安” 。流离失所的民众深受其害，加剧了对国民党的不信任心理。
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此时，作为地方实力派的军阀亦没有肩负起动员民众参与抗战的责任。虽然国民政府
统治退出了华北敌后，但是地方军阀仍有一定影响力。部分国民党政客和地方军阀对民众
运动心存忌惮，认为 “民众运动是民众自身做的事，与政府不发生关系，民众自民众，政
府自政府，各不相关。有的甚至认为是达到政治上某种企图的手段，因此形成民众与政府
对立的现象”，也有的认为 “民众运动是和当前的政局为难的，总是使执政者多麻烦
的” 。在这种背景下，地方军阀对民众运动采取了压制做法，这就使得民众对国民党的
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政治认同极为薄弱。政治认同的生成根基仰赖于 “制度的公正性” “政绩的显著性”和
“意识形态的粘附性” 。显然 “七七事变”后晋察冀地区的社会制度基础迅速崩塌，未
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能在一线组织有效抗战，不仅没有对民众进行思想动员反而采取了压制民众运动的做法，
这些行径导致晋察冀敌后广大农村出现政治认同 “真空”。
（二）晋察冀地区民众对国民党及其抗战缺乏认同意识
现代政治认同理论认为，“民众的自我觉醒是政治认同的必要条件” 。唯有提升民
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众思想文化素养，使得民众对政党及其领导的抗战存有理性认知，方能构建起政治认同。
彼时晋察冀地区流离失所的民众心态颇为复杂，对国民党领导的抗战态度极为冷漠。一是
晋察冀地区广大农民受教育程度极低，缺乏民族国家观念，很难团结在旧的行政系统下形
成抗战共识。虽然国民党也提出了抗战口号，但是并未深入民心，民众对于在民族主义情
绪激励下自发地起来保卫国家并不感兴趣，特别是在阎锡山统治下的山西民众深受封建军
阀的压迫，政治意识极为淡薄。“民众对于抵抗日本人的不自觉性，表明了他们对原地方
统治人物及其行政机构，以及对于国民党政府是何等的疏远。” 二是在巨大的战争灾难面
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前，普通民众关注私人领域多于关注政党和国家层面。面对战乱，民众呈现 “集体恐慌心
态”，最为迫切的是个人和家庭成员的生存问题，“自私、恐惧、懦弱、无助、无奈”是
“战区民众的真实生存状态”，民众 “当面对实力明显不对称的侵略者时，个体的反抗是

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