Page 17 - 《党政研究》2025年第5期

在抗日民族统一战线方针指导下，创建群众团体是中国共产党动员民众、构建政治认
同的特殊形式。在中国共产党倡导和推动下，八路军和阎锡山分别派出代表，并由有关各
界人士参加，在太原组建了民族统一战线性质的群众组织——— “第二战区民族革命战争战
地总动员委员会” （简称 “动委会”）。后期，动委会缩减编制，并从中分离出农民救国
会、妇女救国会、人民自卫会、抗日儿童团等群众团体。
群众团体承担了一切应由政权负担的抗日紧急任务，使民众对中国共产党的抗日主张
和具体工作有了初步了解，这为中国共产党构建民众认同打开了一扇窗口。农民救国会的
宗旨是 “动员农民参加抗日一切工作，号召农民参加抗日游击战争”，“改善农民生活为
农民谋经济的政治的社会的解放”。 在具体工作中，中国共产党加强了对农民救国会的领
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导，使之成为广泛群众运动的中心，民众将其作为 “他们自己的、有力的组织” 。１９３８
年 １ 月，晋察冀边区政府宣告成立，具有半群众半政权性质的动委会、救国会等群众团体
逐步终结，边区军政民代表大会通过的 《群众运动决议案》明确规定了政府对待群众运
动的原则及政府与群众组织之间的关系，并开始成立边区各界统一的群众组织，实现了边
区政策法令统一，为动员民众、塑造民众对中国共产党的政治认同提供了组织保障。
（二）开展思想动员，启发民众政治觉悟
民众具备一定的政治觉悟和文化素养，是参与经济斗争、开展民主政治实践、塑造政
治认同的基本条件。为了激发民众抗日救国情感、提高文化素养，中国共产党开展了深刻
的思想政治工作和扫除文盲的教育运动。
中国共产党将培养民众的家国意识、担当抗日救亡责任作为开展思想政治工作的重
点，为塑造政治认同提供了明确的价值和行为导向。中国共产党通过启发谈话法，引导民
众从政治上认识到抗战救亡与个人生活密切相关。当时民众生活极端困苦，导致其爱国情
绪和斗争积极性很低。农民救国会 （以下简称农救会）在开展工作时经常会遇到类似问
题，群众会说 “肚子还不得饱，怎样救国？”实际上，确有部分人因没有饭吃而亟待 “设
法救治”，但一般而言，说这些话的人 “不一定没有饭吃，而是因为苦的缘故”。因此，
需要对民众耐心劝说，帮助他们从政治上认识到苦的根源在于日军的侵略。比如 “粮价高
贵”，就要从粮食的涨价引起民众的谈话兴趣。民众认为不下雨是粮价高的一个方面，而
我们要把 “日本人居心捣乱我国民食，在各地大批购粮，作更进一步侵略我们的准备的事
情告给他” ，从而提升群众的民族觉悟， “劝他们参加救国……人民大众的幸福生活，
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只有把我们最大的敌人赶出去，才能完全得到” ，进而告知：“救国就是保护你们的财
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产呀！”通过这样的对谈以启发教育民众认识到 “救国是自己的事” ，个人利益与国家
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利益具有一致性，抗日救国就是为了民众早日获得解放。
中国共产党发动广泛深入的扫除文盲教育运动，提升民众文化素养，为树立政治认同
奠定了文化基础。１９３８ 年 １０ 月，边区大会通过的 《文化教育决议案》就明确地将 “发挥
高度的民族精神，加强抗战力量”，以及 “提高一般民众的文化水准，并增进他们的健
康” 列为文化教育的基本准则。晋察冀边区以紧密联系群众生活、配合党的中心工作为
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主线，组织开展冬学运动、识字周运动、街头诗运动、公民誓约运动，大幅提升了民众的
识字水平。在此过程中，民众在思想上、精神上、组织上获得了深刻的战斗教育。通过背
诵讲解国民公约、学习 《政治常识》等内容，民众政治意识也不断提高，对抗战形势、
民主政治和坚持敌后抗日根据地等重大问题，都有一般的了解。 而且，识字运动成为争
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取进步的象征，“在边区人民的心里，假如说它是文盲那就好像他 ‘抗日不积极’一
样” 。民众的政治意识空前高涨，这为民众正确理解中国共产党的方针政策以及从事民
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主选举奠定了文化基础和政治素养。
（三）进行经济动员，改善民众物质生活
塑造边区民众对中国共产党的政治认同，务必保障和改善民众的生活。彭真指出：
“抗战的一切，生活的一切，实质上都是由农民供给。” 但是，广大农村劳苦民众的生活
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极端困苦，“他们是连最低限度的生活，都不能支持的”。因此，“唤醒民众的必要条件之
一，就是改善人民生活，只要他们的生活能够改善，那我们的救亡队伍，就可以立刻增加
一支拥有无限力量广大强壮的生力军” 。敌后根据地保障和改善民众的生活，最主要的
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