Page 83 - 《党政研究》2025年第2期

党 政 研 究 ２０２５ ２

在个体与公共之间： 代理治理

类型的比较历史分析

周庆智

〔摘要〕代理治理是一种社会组织与管理模式，它连接个体与公共并发挥协作、应责与
代表的作用。代理治理的授权来源于国家，属于韦伯意义上的国家支配方式之一种，亦即在个
体与公共之间维护一种国家权力支配关系。代理治理类型在不同的历史阶段以不同的方式展
开，也在不同的普遍性层次上展开。对传统与现代代理治理类型进行比较历史分析，关键在于
揭示这种社会组织与管理模式的一般特点和历史意义，它所依据的一系列前提及其基础性原则
与结构性条件，尤其要揭示这种社会治理类型的政治社会特性、秩序观念、制度机制及其矛盾
与张力，以便更好地认识当下基层治理体系的一般特征、体制机制特点及其逻辑因果关系。
〔关键词〕代理治理类型；个体与公共；社会组织与管理模式；比较历史分析

〔中图分类号〕Ｄ６３０ 〔文献标识码〕Ａ 〔文章编号〕２０９５ － ８０４８ － （ ２０２５）０２ － ００８１ － １７

一、问题的提出：作为社会组织与管理方式的代理治理类型

当下关于基层治理问题的讨论，大都不出针对基层党政科层的官僚主义和消极无为主
义的主题之外。为什么只关注基层党政科层体系的官僚化问题？因为，一般认为基层社会
大体上是由基层党政组织一元治理的、由党的基层组织与一套绵密的行政系统或准行政系
统运作的。所以，在预设的 （政治的或行政的）前提下，基层治理能力被简化／理解为干部
执行力或行政效率。再者，几乎所有问题的讨论都是针对具体的经验事实，用特殊主义的提
问逻辑指导论述，再用普遍主义概念包装特殊主义事实。而且，这种讨论还有一个共同点，
即大都讨论 “官”的一边，只限于 “治术”或 “吏治整饬”问题，且以政策演绎见长。
除了上述将基层治理不力的原因归咎于基层党政系统的 “官僚化”之外，还有如下
一些比较有代表性的观点，其中有一种似是而非的看法，即所谓 “行政有效，治理无
效” ，这被认为是由于本应并存的两套管理系统———政府行政系统与社会自治系统———
〔 １〕
变成了一套系统。基层社会处于国家行政体系之外，所谓 “行政有效”，似意指基层正式

〔基金项目〕国家社科基金项目 “新中国基层政府 （县乡）治理体系现代化建构研究”（ ２２ＢＺＺ０４２）
〔作者简介〕周庆智，中国社会科学院政治学研究所研究员，北京 １００７３２。
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