Page 80 - 《党政研究》2025年第2期

高低、轻重、主次之分，即存在着主要矛盾和矛盾的主要方面，这构成全面深化改革的重
要突破口和生长点。党的十八届三中全会明确指出，“经济体制改革是全面深化改革的重
点” ，党的二十大报告提出： “高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任
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务。” 经济体制改革是 “牵一发而动全身”的基础性关键性改革，主导牵引其他领域全
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面深化改革。坚持优先解决主要矛盾和矛盾的主要方面，以重点突破带动经济社会发展水
平整体跃升，是新时代谋划改革、推动发展的宝贵经验。这深化了新时代经济建设的规律
性认识，为构建高水平社会主义市场经济体制提供了理论依据、明确了基本路径。
经济体制改革的核心问题是处理好政府和市场的关系。长期以来，政府和市场的关系
问题既是世界各国经济发展实践中的难点，也是经济理论研究争论的焦点。以亚当·斯密
为代表建立起来的 “自由放任主义”认为，自由市场经济能够自发地调节资源的分配，
并实现经济效益最大化，政府仅仅充当经济发展 “守夜人”作用；而凯恩斯主义主张政
府对经济生活的干预和控制，以弥补有效需求的不足，更好把握经济的走向。两类主张各
执一端，表面上造成政府和市场之间的对立互斥，造成价值理性和工具理性相互分离。
新时代经济体制改革把正确处理政府和市场的关系摆在更加突出的位置，遵循价值理
性和工具理性的有机统一，致力于寻找市场功能和政府行为的最佳结合点，创新性提出
“使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用” 并付诸实践。通过充分发挥
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社会主义和市场经济体制的显著特色和制度优势，既 “放得活”又 “管得住”，形成有效
市场和有为政府相互补充、相互协调、相互促进的格局，成为理解新时代全面深化改革在
经济体制改革层面的历史性超越的重要依托。
长期以来，资本主义社会以 “更有利于生产力的发展，有利于社会关系的发展，有利
于更高级的新形态的各种要素的创造” ，成为现代社会工具理性的突出表现载体。资本
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主义社会正是通过充分发挥资本运作的增值性、高效性，创造了比过去一切世代所创造的
全部生产力还要多、还要大的生产力。当然，资本同样也存在野蛮的一面，资本的逐利天
性和贪婪本性使得劳动被剥削、被异化，社会现实矛盾日益突出，出现严重的两级分化。
如何正确认识和把握资本的特性和运行规律、如何规范和引导资本健康有序发展，成
为全面深化改革下坚持和完善社会主义市场经济体制不得不回答的重要理论和实践课题。
为此，习近平总书记指出：“资本是社会主义市场经济的重要生产要素” ，“必须深化对
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新的时代条件下我国各类资本及其作用的认识，规范和引导资本健康发展” ，“不是不要
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资本，而是要资本有序发展” ，“必须更好发挥市场机制作用，创造更加公平、更有活
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力的市场环境，实现资源配置效率最优化和效益最大化” ，诸多重要论述彰显了新时代
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全面深化改革以价值理性和工具理性相统一引导资本发展的战略主张。一方面，新时代的
经济体制改革通过竞争、价格和供求等市场机制，激发市场活力，充分发挥资本作为重要
生产要素的积极作用，推动资源配置实现效益最大化和效率最优化；另一方面，政府积极
转变职能，加快 “放管服”改革，发挥宏观调控、秩序监管、分配管理等作用，为资本
设置 “红绿灯”，将资本运行规制在有限区间内，有效弥补资本无序扩张而带来的市场失
灵，引导 “资本”为人民所用，确保 “看得见的手”与 “看不见的手”协同发力，确保
以工具理性积极发展资本的文明面，以价值理性规范资本的野蛮面，从根本上实现对资本
主义生产方式的内在性超越。

四、结语与展望

实践发展永无止境，改革开放永无止境。新时代全面深化改革改革是全方位、深层
次、根本性的，取得的成就是历史性、革命性、开创性的，打破了古今中外其他改革单一
价值理性或单一工具理性支配改革的局面，更加强调党对改革的全面领导、突出改革以人
民为中心、以制度建设为主线、以经济体制改革为牵引，实现了价值理性与工具理性在改
革进程中的现实统一。
党的二十届三中全会审议通过 《关于进一步全面深化改革 推进中国式现代化的决
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