Page 57 - 《党政研究》2025年第2期

和新问题，社区共同体的构建就是其中之一。对于当前部分城市社区党组织及其工作人员
而言，社区共同体是一个新事物，他们对其 “是什么”感到陌生，对于 “怎么构建”更
是手足无措，表现出较为严重的 “本领恐慌”“能力不足”的现象，这就在很大程度上制
约了城市社区共同体的构建。
其二，部分城市社区党组织的人员构成不合理。当前，大部分城市社区党组织和居委
会的工作人员以妇女、老人居多，且他们中的绝大部分人员，主要是依靠传统的社区治理
经验的传授，缺少专业的社区治理技能培训，而这显然无法满足现代社区治理的需求。随
着社会治理重心的下移，社区治理工作人员的年轻化、专业化、技术化，日益成为社区治
理的客观需求。可以说，城市社区党组织及其工作人员的专业技能不足和专业素养较低，
制约了党建引领城市社区共同体构建的引领能力发挥。
其三，社区干部的流动性较高。有学者认为，社区干部转正政策的实行，打破了社区
干部队伍的稳定状态，出现了社区干部的高流动性状况。有的社区干部希望晋升到更高的
层级任职；有的社区干部之间的横向流动增加；有的年轻人，尤其是应届毕业大学生，只
是把社区作为跳板，以获得向上流动的晋升机会。社区干部流动性的增加，使得社区年轻
干部只是抱着一种过客心态、功利心态对待社区工作，因而他们缺乏社区情感，更不会用
心深耕社区治理，这在很大程度上削弱了他们从事社区治理工作的动力 ，进而制约了
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党建引领城市社区共同体构建的引领能力发挥。
从上述城市社区党组织及其工作人员在构建城市社区共同体构建的现实情况来看，集
中体现在引领意识和引领能力两个方面。因此，针对这两方面的问题，应当采取如下措施
予以解决。
一是增强城市社区共同体构建的党建引领意识。习近平同志多次指出，“思想是行动
的先导，要建设共同体，首先要有共同体意识” 。因此，要让城市社区党组织充分意识
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到，构建城市社区共同体不仅仅是一项具体的工作任务，更是需要社区党组织从巩固党的
执政根基、维护社会和谐稳定，以及实现居民美好生活需要的重要意义，来长远规划、系
统部署和安排此项工作。同时，城市社区党组织应当高度重视 “党建引领”在构建城市
社区共同体过程中的作用。城市社区党组织要从有利于推动社区共同体构建的角度去认识
并开展此项工作，做到真正了解和掌握居民对社区共同体的具体诉求目标。当然，城市社
区党组织还应具有系统性思维和整体性思维，把构建城市社区共同体看作一个有机整体，
看作一项系统工程，而予以整体性推进。
二是提升城市社区共同体构建的党建引领能力。构建城市社区共同体需要举社区多元
主体之力，共同推进社区治理的善治和良治，因而需要社区党组织充分发挥其核心领导作
用。城市社区党组织不仅要从社会安定团结和国家稳定发展的战略高度，把构建城市社区
共同体作为一项必须长期坚持的系统性工程去加以落实，还需要协调城市社区多元主体的
利益诉求，积极调动城市社区多元主体参与社区治理，为构建城市社区共同体提供坚强的
政治保证。首先，要加强对城市社区党组织及其工作人员引领能力培训，增强其社区治理
本领，提升其社区治理技能，使其充分认识到社区共同体是一个新事物，主动学习城市社
区共同体究竟 “是什么”以及 “如何构建”。其次，及时更新城市社区党组织的人员构
成。引进年轻的社工或者相关专业的大学生进入社区工作，为社区治理提供新鲜的血液，
一方面既可以保证社区工作人员的年轻化，还可以给社区治理提供专业化的技术人才，增
强社区治理的骨干力量。最后，提高社区薪资福利待遇，激发青年进入社区工作的热情和
志趣，为青年进入社区工作提供政策支持和资金保障。“人心安定，社会才能稳定。” 同
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理，人心安定，队伍才能稳定。要做到青年人才引得进来，也留得下来，提高社区治理干
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