Page 56 - 《党政研究》2025年第2期

巩固党的执政基础、维护基层社会稳定和满足人民群众美好生活需要等，都具有十分重要
的意义。

一、党建引领城市社区共同体构建的 “主体之维”

“党的基层组织是确保党的路线方针政策和决策部署贯彻落实的基础。” 所以，城市
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社区党组织作为党在城市的基层组织，其在构建城市社区共同体的过程中发挥着 “领航
员”“掌舵者”的核心领导作用。习近平总书记指出，“为政之要，莫先于用人” ，这为
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党建引领城市社区共同体构建工作的开展指明了方向。因此，城市社区党组织及其工作人
员构成了党建引领城市社区共同体构建的主体之维。可以说，城市社区党组织及其工作人
员的状况，直接关乎党建引领城市社区共同体构建过程的顺利进展及实践成效。党的十八
大以来，城市社区党组织及其工作人员充分发挥了 “党建引领”的主体作用，有效地推
动了城市社区共同体的构建。然而，部分城市社区党组织及其工作人员存在引领意识不
足、引领能力不强的状况，制约着党建引领城市社区共同体构建的主体作用发挥。
（一）城市社区共同体构建的引领意识不足
意识决定行为。城市社区党组织及其工作人员引领意识的有无、引领意识是否到位，
直接决定着党建引领城市社区共同体构建的落实状况。
第一，部分城市社区党组织对构建城市社区共同体的重要性认识不足。习近平总书记
指出：“基层强则国家强，基层安则天下安。” 可以说，基层治理直接关乎社会的和谐与
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国家的稳定，因此，构建城市社区共同体则成为城市社区治理中一项至关重要的工作。然
而，部分城市社区党组织不具有大局观和整体观，不能从基层社会的和谐安定团结与国家
的稳定发展这一战略高度，去思考构建城市社区共同体的重要意义，由此导致部分城市社
区党组织将党中央提出的 “构建共建共治共享的社会治理共同体”当作一句口号，而无
法将其落地落实。
第二，部分城市社区党组织对 “党建引领”在构建城市社区共同体的过程中应该发
挥怎么样的作用存在认知偏差。部分城市社区党组织过于强调党建工作，仅是从党组织的
建设角度去构建城市社区共同体，而不是从有利于推动社区共同体构建的角度去认识并开
展此项工作。这种 “为党建而党建”的做法，无法做到真正了解和掌握居民对社区共同
体的具体诉求目标及其程度，从而导致城市社区共同体的构建脱离群众基础，变成一项
“喊在口中，悬在空中”而无法落地的社区治理项目。这种做法不仅不能推动社区共同体
的构建，反而造成了人民群众对社区党组织的反感，进而影响到党的政治形象。
第三，部分城市社区党组织缺乏系统性和整体性思维。部分城市社区党组织没有把构
建城市社区共同体看作一个有机整体，只是将其当作一个碎片化的项目去制定计划，缺乏
前后连贯的联系 。有学者认为：“任何体制，都是一个有机整体，局部的、微观的小改
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小革，难抵整体的制约，最终甚至会被整体所吞噬。在一张由无数个网结所织就的大网
中，些微网结的变动，对这张大网来说，太微不足道了。” 党建引领城市社区共同体的构
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建就是一张 “大网”，任何缺乏系统性思维和整体性思维的城市社区党组织，都无法将
“城市社区共同体”这张 “大网”织好。
（二）城市社区共同体构建的引领能力不强
能力决定成败。城市社区党组织及其工作人员的能力高低、社区工作人员结构的构成
和社区干部队伍的稳定性，直接决定着党建引领城市社区共同体构建是否能够顺利推进。
其一，部分城市社区党组织及其工作人员在党的建设中出现了 “本领恐慌”“能力不
足”的现象。随着社会主义市场经济改革的纵深推进，社会发展过程中出现了许多新情况
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