Page 49 - 《党政研究》2025年第2期

不过，这是一个渐进的过程。１９２７ 年，中共经历了国共合作的破裂和国民党的大规
模清党，面对大革命失败后党的生存危机，中国共产党深刻认识到内部组织纪律的重要
性。为此，中央临时政治局在 １９２７ 年作出了政治纪律决议，以此提升党内成员的纪律意
识，确保在残酷的革命斗争中党组织能生存与延续。 政治纪律决议明确规定，党员必须
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无条件服从党的决策，凡是不符合党的路线的行为将受到严厉惩处。决议强调党内无论任
何职务，所有党员都必须服从党组织的安排。对于不执行党的决策、损害党的团结和形象
的党员，党组织有权进行惩罚甚至开除。１９２７ 年的政治纪律决议为党内确立了统一的行
为规范，并在实际运作中得到了贯彻。党员需要接受党的日常监督，定期向党组织汇报自
己的思想和行为。在上海党中央的领导下，红区 （革命根据地）党组织通过军事化管理
强化党员的纪律意识，使党内形成了良好的战斗作风。政治纪律的确立为党内管理提供了
制度保障，使得中国共产党在革命斗争中得以有效管理和调度党内资源，帮助组织在困境
中保持凝聚力。正因如此，政治纪律成为党的治理模式的核心要素，确保了党在革命斗争
中始终保持高度团结和统一的战斗力。
民主集中制是列宁主义政党的组织原则之一，主张在组织内部通过民主讨论形成共
识，再以高度集中的形式实施决策。这一原则在 ２０ 世纪 ２０ 年代末逐步被中国共产党采
纳，成为党内组织运行的重要准则。民主集中制既体现了民主的成分，允许党内不同意见
的表达和讨论，又强调了集中性，使得党内决策具有较强的执行力和权威性。
在中国共产党早期的组织实践中，民主集中制得到了充分应用。例如，党内的决策程
序包括各级党组织的广泛讨论，每位党员都可以发表意见，但最终决策由中央统一发布，
所有成员无条件执行，避免因意见分歧而出现的决策分裂。中共通过各级党组织将民主集
中制贯彻到底，包括省级党委、区委、基层党支部等层级都执行这一制度。各级党组织定
期开展组织生活会，通过民主评议、批评与自我批评等方式强化组织内部的团结。这种自
上而下的管理模式确保了党内成员在思想和行动上的一致性，使得党在面临外部压力时能
够形成高度的行动力。在实际运行中，民主集中制也面临挑战，尤其在革命斗争的紧张环
境下，党必须在民主和集中之间找到适当的平衡。随着革命形势的变化，中共逐渐形成了
“先民主、后集中”的执行方式 ，即在决策前广泛听取意见，决策后统一行动。这种制
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度调整使得民主集中制更好地适应了革命斗争的需求，推动了党的治理结构的有效运转。
在列宁主义的指导下，中国共产党在初创阶段确立了清晰的组织原则、政治纪律和治
理结构，这些奠基性要素成为中国共产党成长的关键支柱。列宁主义党纲的引入使中国共
产党具备了无产阶级政党的理论基础，政治纪律的建立确保了党在内部管理中的规范性，
而民主集中制的确立则为党内决策和行动提供了高效的执行模式。

三、中央在上海的领导力量：全国性组织扩展与制度创新

中国共产党在 １９２１ 年成立后，迅速将上海作为党中央的驻地和活动中心。作为当时
的国际大都市，上海拥有优越的地理位置，至 ２０ 世纪 ３０ 年代，上海已经与 ８０ 多个国家
和地区开通了航路 ，便于与莫斯科的共产国际保持联系，也使得上海的党中央便捷地与
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全国各地的党组织沟通，还方便上海的地下党员在遇到危险或实施 “除奸”行动后迅速
撤离。这一地理选择为党的组织整合和发展提供了稳定的基础，使得全国各地的党组织可
以依靠上海的党中央进行协调和指挥。
在上海的党中央逐步建立了多个负责不同事务的机构，这些部门负责具体的组织发
展、宣传教育以及工人和农民运动。中央机构的职能分工使得党在全国范围内的领导和协
调更加有序。１９２２ 年召开的中共 “二大”开始形成党的组织体系，为全国范围内的党组
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