Page 35 - 《党政研究》2025年第2期

四、数字生产力的发展路径

根据数字技术体系发展的集成，可以将数字生产力的发展划分为三个阶段：一是芯片
微电子时代，从 ２０ 世纪 ６０ 年代到 ８０ 年代，提供的主要劳动资料为集成电路以及 ＰＣ；二
是互联网时代，从 ２０ 世纪 ９０ 年代到 ２１ 世纪初，提供的主要劳动资料是 ＰＣ 互联网，可以
看作是数字经济的准备阶段；三是从 ２００８ 年开始至今，提供的主要劳动资料为移动互联
网和智能工具，主要的劳动对象为大数据，由此真正进入数字时代。数字生产力的崛起，
通过技术的社会吸收过程，将引发整个产业链、价值链、创新链的革命，这是新技术革命
在发展期的基本特征。这种吸收的技术通道完全形成，将意味着新一轮长波的开启。应对
新一轮数字经济长波，要从技术、市场、制度、要素四个方面推动数字生产力高质量发
展，构建与数字生产力相适应的新型生产关系。
第一，发挥政府和市场作用，着力推动数字技术创新，发挥新型举国体制优势解决数
字技术中的卡脖子问题。我国具有超大规模市场和广泛应用场景的优势，但是在数字关键
核心技术和关键部件等领域存在较强的国际依赖，存在卡脖子问题。在百年未有之大变局
条件下，国际力量对比正在发生重大变化，以美国为首的西方发达国家出于维护单边利益
的目的，纷纷采取本国优先战略，遏制新兴国家发展，推动了逆全球化浪潮，全球市场范
围特别是高技术市场领域急剧缩减，在核心技术方面对我国发展以人工智能为代表的数字
经济形成深层次技术制约。为更好应对当前以及未来的技术战，必须加大对数字技术领域
的研发投入，有针对性地解决卡脖子问题。一是推进数字关键核心技术自主创新。根据市
场需求，瞄准数字产业化、产业数字化各领域亟需的关键核心技术，组织国家战略科技力
量实现技术突破和赶超，实现国产化替代和产业备份。二是加大对前瞻性领域的研发投
入。建立未来产业投入增长机制，在基础性、公益性、公共性技术研发领域，更好发挥政
府投资基金作用；在竞争性、市场化、营利性领域，更好发挥产业投资基金作用，发展耐
心资本，鼓励天使投资、风险投资、私募股权投资更多更好地投入数字科技研发。三是强
化企业数字技术创新主体地位，培育创新型数字企业，加大 “专、精、特、新”数字企
业政策支持力度，培育战略科技企业家，发展数字灯塔企业、瞪羚企业、独角兽企业。
第二，建立健全高水平数字要素、产品服务市场机制，更好地发挥我国超大规模市场
优势和丰富应用场景优势，为数字生产力提供广阔市场空间。一是完善数据要素市场体制
机制，充分发挥数据要素协同、复用、创新效应，形成高效率、高标准数据要素市场，以
数据流更好地引领物质流、资金流、信息流，不断丰富和扩展数据应用场景，推动产业创
新、市场创新、制度创新。二是推动数字经济和实体经济深度融合，以数字技术应用推动
实体经济创新，开发新的应用场景，发展新经济，扩展新领域、新模式、新业态，形成
“互联网 ＋”“数据要素 ×”“ ＡＩ ＋”协同发展的新型经济发展模式，创造新型市场空间。
三是不断扩展跨境数字产品和服务贸易机制，不断增强数字生产力的国际竞争力，强化数
字产业集群，不断扩展海外数字市场。四是强化数字技术全球研发国际合作交流，补齐开
放创新制度短板，建设具有全球竞争力的数字技术创新开放环境。四是构建数字贸易全国
统一大市场，健全数字贸易市场机制，打通数据交易、数字产品和服务流通卡点堵点，形
成统一规范、高效有序的数字贸易全国统一大市场。
第三，构建新型生产关系，为进一步解放和发展数字生产力提供制度基础。一是探索
数据所有制新型权利结构。建立健全公共数据、企业数据、个人数据资源持有权、数据加
工使用权和数据产品经营权三权分置制度，形成有利于数据生产、流通、使用的所有制关
系，推进数据大范围、多领域融合使用，发挥数据聚合新效能。二是建立健全数字空间中
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