Page 23 - 《党政研究》2024年么6期

革创新精神出现退化，出现了 “怕干事”的畏难情绪和 “不干事”的松懈状态，对改革
发展造成了负面影响。因而，习近平首先要解决的是如何统一思想、振奋精神、凝聚信心
的难题。为此，第一，他把党的政治建设放在首位。上海作为党的诞生地，有着光荣的历
史传统。在任期间，习近平曾多次瞻仰参观中共一大会址，带领同志们主动接受革命传统
教育，领悟革命先辈的崇高精神。他强调上海党的建设要不辱门楣，要走在全国前列。
〔 ４３〕
在实际工作中，他坚决贯彻落实党中央的决策部署，改革和完善领导方式，加强对权力的
制约和监督。第二，国际大都市的建设呼唤着新的城市精神。“海纳百川、追求卓越”是
过去的上海城市精神，习近平在此基础上增加了 “开明睿智、大气谦和”，新的上海城市
精神不仅丰富提升了上海的城市定位和品格，也为城市精神文明建设和国际大都市建设增
添了深刻内涵。第三，上海要找准定位，承担特殊使命。习近平强调上海要当好改革开放
排头兵、创新发展先行者，要加快建设具有全球影响力的科技创新中心。 上海要走在全
〔 ４４〕
国前列，就必须勇于挑最重的担子、涉最险的滩涂、啃最难啃的骨头，发挥应有的作用。
（二）总体筹划新的城市定位
习近平总书记说过，“全面深化改革需要加强顶层设计和整体谋划” ，故而，改革
〔 ４５〕
工作既要认清现状，从自身实际出发，又要立足长远和全局。全国的大格局和全球趋势
下，上海如何认识自我，摆正位置？总体筹划新的城市地位成为了上海改革工作的蓝图指
向。习近平提出了 “四个放在”，指出上海的改革发展要 “放在中央对上海的战略定位
上，放在经济全球化的大趋势下，放在全国发展的大格局中，放在国家对长江三角洲区域
发展的总体部署中来思考和谋划” 。第一，服务长三角区域发展。在上海工作期间，习
〔 ４６〕
近平充分意识到上海在推进长三角区域协同发展方面的使命和任务，亲自带领上海干部代
表团展开 “苏浙之行”，实地考察学习周边省份，并在多个场合谈及长三角联动发展和具
体的工作举措，促进了长三角地区经济一体化发展。第二，坚持对浦东发展的改革和探
索。作为对外开放的重要窗口，浦东的作用不言而喻。在上海市第九次党代会报告中，习
近平明确指出：“以浦东综合配套改革试点为契机，坚定不移地推进改革开放。” 在实践
〔 ４７〕
中，他强调浦东改革要围绕转变政府职能、促进经济转型发展，充分发挥出先行先试的
“试验田”作用。
（三）全面孕育新的发展理念
发展是改革的中心工作，改革又是实现更高质量发展的重要方式，为了实现更深改
革、更好发展就需要转变和形成新的发展理念。到任上海，习近平就强调发展的核心重要
性，他敏锐地看到上海经济在先行发展中已经遭遇到资源、体制和社会矛盾方面的挑战和
制约问题，必须要从偏重经济发展速度转向更加注重经济发展质量。在认识方面，面对
“如何发展”的问题，他指出，“我们必须清醒地看到，上海发展到现阶段，必须更加注
重提高发展质量，更加注重优化发展途径，更加注重丰富发展内涵，更加注重增强发展动
力” 。可见，主政上海时期，习近平就已经注意到深化改革在推动高质量发展方面的重
〔 ４８〕
要作用。在实践方面，他深入调研上海各行业实际情况，仔细研究解决方法，统一思想，
引领各项改革创新工作的系统展开。例如，引进金融机构，吸纳专门人才，使上海金融中
心建设取得重大进展；强化高端产业引领，坚持建设现代服务业、先进制造业，推进了
一、二、三产业融合发展；推动建设崇明生态岛、炮台湾湿地森林公园，指导建设上海国
际化工城、临港新城等，大力推进资源节约和环境保护。

五、结语

在马克思主义看来，“世界不是既成事物的集合体，而是过程的集合体” 。党的十
〔 ４９〕
２ · ·
２