Page 18 - 《党政研究》2024年么6期

化。在习近平的号召下，正定大力开展了 “效率月”活动，简化各单位办事事项、流程，
无效和多余的会议、文件、简报得到有效压缩，极大净化了正定党员干部的工作作风和领
导作风。同时，他还认为领导者要做好改革工作，首先要注重深入基层与调查研究，这样
方能做到精准施策和大胆创新；其次，各级领导干部要破除旧思维和旧观念，转变领导方
式，还要积极成为各方面改革的 “保护伞”。
（三）确定经济体制改革为改革的重点
在改革大局的总体结构中，经济基础的改革往往是根本性、决定性的，同样这也是改
革开放初期党和国家工作的中心要务。同理，为了更快地实现将工作重点转移到经济建设
上来，改变正定 “高产穷县”的落后面貌，习近平强调必须解放思想，发展经济，而核
心在于进行经济体制改革。第一，他完成了农村经济体制改革。受到南方推行家庭联产承
包责任制的影响，习近平及时汲取经验，并主张在正定搞起了 “先行试点，逐步推开”
的 “大包干”，调整了生产关系，解放了农村生产力，获得了不错的效果。第二，他确立
了正定经济发展的未来道路。１９８４ 年 １１ 月 ２９ 日，在总结县直机关学习 《中共中央关于
经济体制改革的决定》会议上，习近平提出 “深化改革要在思想上 ‘五破五立’” ，先
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从思想认识上破除了在企业权限、社会主义经济性质、社会主义本质、人才使用方式等方
面的错误观念，树立起了正确的理念。对于正定的发展模式，习近平经过长期调研和深思
熟虑后，确定为 “依托城市、服务城市、打入石市、挤进京津、咬住晋蒙、冲向全
国” 。就正定的发展具体该 “走什么路”的问题，习近平因地制宜地提出 “走 ‘半城
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郊型’经济的发展路子” 。第三，他有序推进了农业和企业改革。在农业发展方面，在
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其带领下，农民摆脱了思想束缚，发展起了多种经营，正确处理好了农业生产与市场需
求、粮食作物与经济作物的关系，农业产业结构不断优化。在企业改革方面，习近平倡导
“抓好以增强企业活力为中心的综合改革” ，简政放权，实行 “一包三改”，搞好试点，
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抓好典型，促进企业的内部改革，极大地增添了正定企业的活力和自主性。经过改革，正
定逐渐建立起了合理、平衡发展的经济结构，社会生产力得到了巨大提升。
（四）明确人民群众是改革的主体和关键推动力
调动人民群众的积极性、主动性和创造性，是改革取得成功的基础，依靠群众也是搞
好改革的基本方法。在正定，习近平强调改革的方法就是要充分走群众路线，相信和依靠
群众，发挥 “改革戏必须大家唱” 的作用。一是团结群众，让改革更多惠及民生。他入
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户座谈、走访调研，广泛征集群众意见，成功带领正定人民率先在河北省实行大包干，极
大地调动了农民的积极性。习近平将百姓的事当作大事，放在心里。例如，当得知每年高
达 ７６００ 万斤的粮食征购任务导致群众吃不饱时，他主动向上级反映情况，最终让全县的
粮食征购任务减少 ２８００ 万斤，减轻了正定农民的负担。除了减征购之外，对于群众关心
关注的 “小事”，他也没有忽视。例如，在任期间，他坚持推行试点改造连茅圈、解决群
众卖奶难卖菜难、提议修缮小学校舍等。二是重视人才对改革的支撑作用。习近平在任期
间，当时的正定正面临人才短缺问题，并已严重阻碍正定的发展和振兴，因而招贤纳士成
为了关键任务。为此，习近平提出树立正确人才观，“念好人才经，开拓翻番路” 。在
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他的牵头下，正定县制定了 《树立新时期的用人观点，广招贤才的九条措施》，成立专家
顾问团，广泛吸纳了各方面的专业知识人才和改革之士，为正定的改革发展奠定了坚实基
础。

二、福建时期：改革方法的不断成熟
１９８５ 年 ６ 月至 ２００２ 年 １０ 月，在长达 １７ 年多的时间里，习近平先后历练于厦门、宁
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