Page 21 - 《党政研究》2024年么6期

的路线和方针政策，并在全面调研基础上提出并实施了浙江省域治理和发展的总纲领 “八
八战略”，全面系统地推行改革开放，推动浙江经济社会发展迈上了新的台阶。在此期间，
习近平发扬了 “干在实处，走在前列”的改革创新精神，在实践中充分展现出了系统、
辩证的改革思维。
（一）准确把握发展与改革的关系
发展是规律，也是方向，既有机遇，也必然会出现困难和挑战，发展中遇到的艰难险
阻，只有不断依靠改革的力量才能解决。习近平总结过：“浙江改革开放二十多年走过的
道路，就是一条在不断克服困难中前进的改革创新之路，就是一段 ‘发展出题目，改革做
文章’的历程。” 社会就是在这 “一问一答”的过程中实现了不断变革和超越。面对着
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浙江在新世纪发展转型的难题和任务，习近平反复强调：“改革开放始终是浙江经济发展
的动力和源泉。” 当时代的发展为浙江出了 “如何实现发展转型，如何进行体制转轨”
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的题目时，习近平则通过筹划和实施 “八八战略”为浙江改革发展交出了满意答卷。比
如，当国际竞争日益加剧，浙江需要进一步扩大对外开放和对内拓展的水平，习近平强调
既要 “跳出浙江发展浙江”，又要 “立足浙江发展浙江”。他还主张坚持对外和对内开放
相结合，“引进来”和 “走出去”相结合，全面改革和增强浙江在区域、全国、国际等层
面的综合竞争力。当面对着浙江经济效益增幅下滑的问题时，习近平立马提出调整和优化
产业结构，转变经济增长方式，在 “优农业、强工业、兴三产”上下功夫，同时推进创
新型省份建设、平衡投资消费出口 “三驾马车”的比例关系、培育和壮大服务业等，用
“腾笼换鸟”实现了浙江经济的 “涅?高飞”。又比如，在城乡发展方面，当时的浙江城
乡改革不配套的问题突出，城乡发展失调，不仅制约着 “三农”的发展，也影响了城市
的建设。为此，习近平提出要用改革的方法促进 “三农”发展，推进农村改革，具体要
“走城乡改革配套互动、协调推进的路子” 。
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（二）正确协调好政府与市场 “两只手”的关系
历史唯物主义认为，经济基础对上层建筑具有决定作用，因而，围绕着以市场为导向
的经济体制改革便是全面深化改革全局工作的重点。改革开放以来，浙江在经济发展上取
得成功的奥秘在于建立和完善了市场经济体制，而 “八八战略”的其中关键一条举措就
是要 “进一步发挥浙江的体制机制优势” ，进而再带动其他领域的变革和发展。习近平
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到任浙江，在认真调研后，形象地形容浙江经济是 “老祖宗”经济、 “老天爷”经济、
“老百姓”经济。 浙江走的是一条市场先发、体制创新、民本经济、内源发展之路，其
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中坚持市场先发的原则成为了浙江一直以来经济繁荣的强大动力。为了进一步深化改革，
习近平指出，“深化市场取向的改革，关键是要处理好政府与市场的关系，即 ‘看得见的
手’与 ‘看不见的手’这 ‘两只手’之间的关系” 。他主张在改革初期要发挥市场在
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配置资源中的基础作用，也要通过加快服务型政府建设促进市场经济的蓬勃发展。当改革
进入到深水区时，则要注重强调政府与市场间的各司其职，相互协调。他详细阐述了政府
和市场的关系：市场负责调节经济，政府进行社会管理与提高公共服务；市场调节偏向微
观领域，政府调控偏向宏观领域；市场要激活效率，政府要兜底公平；城市发展要更多依
赖市场，农村发展则要政府多承担责任等。正是由于习近平在浙江期间对有效市场和有为
政府关系的正确厘清，才让 “有形之手”和 “无形之手”得以协同发力，激发了浙江经
济的旺盛活力。
（三）妥善处理好发展与稳定的关系
维护稳定是改革的第一前提，是保证改革顺利进行，巩固改革成果的必要举措。党的
十八大以来，习近平总书记多次强调要认识发展和稳定的紧密联系，要将改革发展的成果
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