Page 9 - 《党政研究》2024年第1期

败斗争中发挥着最突出的作用。因此，我们高度重视自上而下的监督。但相对来说，我们
对自下而上的监督不够重视，相关的制度不够完善、相关措施不够有力。这样，自下而上
的监督就成为全过程监督体系的薄弱环节，也成为一些干部长期贪腐、违法乱纪至今仍不
收敛、不收手的重要因素。因此，推进反腐败斗争、党风廉政建设，必须大力加强自下而
上的监督。自下而上的监督包括：群众对领导干部、领导机关的监督，下级机关、下级干
部对上级机关和上级干部的监督、舆论网络对党政机关和各级干部等方面的监督。如果说
自上而下的监督是党政机关行使法律法规赋予它们的权力，那么，自下而上的监督则是履
行宪法法律赋予党员群众的权利。如果说自上而下的监督体现了集中监督，那么，自下而
上的监督就更体现了民主监督。坚持自上而下监督与自下而上监督的有机结合，才能充分
体现党内全过程监督的特点和优势。
党员和人民群众对各级领导机关和领导干部的监督，是自下而上监督的重要内容。要
做到这一点，必须广泛发扬民主，让每位党员和人民群众都有发言权、举报权、批评权，
都可以对各级干部和领导机关进行批评，实事求是地揭发、检举各级干部，特别是领导干
部的违法乱纪、贪污腐败问题。为此，必须从法律上、制度上保障公民言论自由。任何人
不得干扰和阻挠，不得给相关公民 “穿小鞋”、打击报复。任何干部特别是领导干部不能
压制批评，不能以势压人、不能以权阻碍公民开展正常的监督活动。公民进行监督的突出
特点和优势是能够发现自上而下监督所不能发现的问题。客观上，各级干部之间存在或多
或少的工作关系，由此，难免产生这样或那样的利益关系。对大多数人来说，这种关系并
不影响党内监督。但对少数人来说这种关系就难免影响党内监督工作。这种自上而下的监
督很难全面发挥党内监督的作用。与之相比，广大普通党员和人民群众与干部之间的关系
要简单得多，影响监督的负面因素也少得多，民主监督的积极作用发挥得更加充分。因
此，要不断加强广大党员和人民群众自下而上的监督。
加强广大党员和人民群众的民主监督，要从制度、体制、举措上给予保障，使他们能
够了解事情的真相。不了解事情的真相就无法进行有针对性的监督。为此，各级党组织、
国家权力机关、政府行政部门的工作要公开透明。做到党务公开、政务公开。要让党员和
广大人民群众有更多的机会开展监督工作。在不违反保密原则的前提下，让他们有更多机
会了解各级领导干部和领导机关贯彻落实中央精神的情况，了解落实重大决策执行的情
况。广大党员和人民群众监督得不到应有的重视、落不到实处、没有发挥应有的作用，都
会直接影响自下而上的监督和全过程监督。
从一定意义上说，社会监督、舆论监督和网络监督，也是自下而上的监督。其长处
是，广大党员和人民群众，可以从各种不同的角度、不同的方位、不同层次对党政机关和
领导干部进行观察监督。同时，报纸、杂志、广播、电视等媒体，尽管要接受同级党委及
行政主管部门的管理，但其业务范围具有一定的灵活性，只要有需要它们可以依法开展相
关的监督，不受行政管辖范围的限制。
第二，加强下级机关对上级机关的监督。党章规定： “上下级组织之间要互通情报、
互相支持和互相监督。” 党章不仅规定下级组织要服从上级组织，上级组织有权监督下级
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组织，而且规定下级组织有权监督上级组织。人们都知道党章规定了上级组织有权监督下
级组织，也知道党章规定了下级组织有权监督上级组织，但对下级组织监督上级组织的具
体制度和规定还了解不够。实践中，也缺少下级组织监督上级组织的范例。下级组织对上
级组织监督的弱化乃至缺位，就成为领导干部特别是 “一把手”违法乱纪、贪污腐败屡
禁不止的一个重要原因。自下而上的监督是全过程监督体系的重要部分。要发挥自下而上
的监督作用，必须加强下级机关对上级机关的监督。上下级机关和上下级干部之间，工作
联系密切，便于相互监督。各级领导干部既要接受上级党委及其纪委监委的监督，又要接
受下级党组织的监督。这种自下而上的监督是党内全过程监督体系的重要组成部分，与自
上而下的监督同等重要，二者相互结合，相辅相成，缺一不可。上级组织要主动为下级组
织发挥监督功能创造条件。上级党委和领导干部，要主动听取下级组织对上级组织的意见
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