Page 13 - 《党政研究》2024年第1期

照党章行使对领导干部的监督权。所有领导干部包括各级党委 “一把手”，都有义务接受
下级党组织的监督。就此而论，对 “一把手”的监督，应该是全方位的，包括自上而下
的监督，也包括自下而上的监督。当然，对 “一把手”自下而上监督的具体制度、体制
机制仍需要进一步研究，也需要实践探索。
我们坚持民主集中制，民主是基础，广泛发扬民主才能集思广益。集中是为了集中正
确的意见，集中正确用权，更好工作。民主集中制，既要防止一言堂、大权独揽，独断专
行，又要防止分散主义、自由主义、我行我素。“一把手”位高权重，容易产生权力过度
集中。因此，“一把手”要带头落实民主集中制，坚持广泛发扬民主，进行民主决策。上
级 “一把手”、上级党委、纪委都要把下级党组织实行民主集中制的情况纳入党内监督的
范畴内，并将其作为日常的重要工作。
巡视巡察工作是党内监督的重要组成部分，也是党内监督的重要形式。巡视巡察工作
的着力点和重点，是监督各级 “一把手”。巡视巡察组进点前，要认真调查研究，深入了
解情况，努力汇集第一手资料，为巡视巡察工作创造条件，奠定基础。巡视组进驻，要召
开动员大会，调动各方面的积极性，支持和参与巡视工作。工作组的工作重点和主要工作
形式，是开展各种形式、各个范围的座谈会，其中包括了背对背的座谈会，以深入了解违
法乱纪和腐败的情况。同时，工作组广泛开展个别谈话，防止一些领导干部以权压人、阻
碍群众通过正当渠道反映情况、揭发该单位及个人的问题。巡视结束，要召开全体党员大
会，宣布巡视的结论，充分肯定被巡视单位工作的成绩，实事求是地指出其问题和需要改
进之处。针对一些被巡视单位不认真整改的情况，巡视组有针对性开展 “回头看”，检查
巡视中指出的问题是否改正。仍未改正的，要采取更加严厉的措施限时改正。发现新的问
题，要及时解决。巡视巡察是党内监督工作的一把利剑，在加强党内监督、搞好党风廉政
建设和反腐败斗争中发挥着不可替代的巨大作用。
第三，加强对下级领导班子的监督。各级党委都是由该级党代表大会选举产生的、要
对其负责。同时，下级党委又要接受上级党委的领导。也就是说，下级领导班子要接受同
级代表大会和上级党委的双重领导、双重监督。要落实上级党组织对下级党组织的监督责
任，就要 “把管理和监督寓于实施领导的全过程” 。在这里，管理和监督密切结合在一
〔 ９〕
起，管理离不开监督，监督本身就是管理。上级党委要坚持党内监督制度，综合运用各种
监督方式方法，加强对下级党组织、特别是下级领导班子的监督检查。要督促下级领导班
子及时贯彻落实中央的路线方针政策和上级党委的决策，并把中央的精神同本地区、本部
门、本单位的具体情况结合起来，创造性地做好工作。
各级党委要坚持用制度管事、管人，要用制度监督下级领导班子。为此，要不断完善
党内监督制度，特别是对下级领导班子的监督制度，包括民主生活会制度、受理对下级领
导班子的举报信访。要健全干部轮岗、交流制度，坚持领导干部报告个人生活制度。要规
范领导干部、配偶、子女及其配偶经商办企业的行为。领导干部和企业家交往要坚守
“亲”“清”原则。防止政商界一些别有用心的人 “围猎”领导干部的配偶、子女。
开好民主生活会，是营造良好党内政治生态的必要条件，也是搞好党风廉政建设的前
提。上级纪委和组织部门要督促检查下级党委开好民主生活会。民主生活会要开展批评与
自我批评。领导班子成员特别是 “一把手”，要坚持自我革命，自我完善，勇于发现自身
缺点错误，勇于开展自我批评。要坚持防微杜渐，确保领导班子政治生态风清气正，树立
起正风正气。上级党委、纪委、组织部门，对下级党委要切实负起监督责任，要在调查研
究的基础上，制定召开民主生活会的计划、主题，力求民主生活会能够对症下药、解决问
题。上级党委纪委和组织部门，要有计划地参加下级领导班子的民主生活会，以确保下级
领导班子成员特别是 “一把手”认真对待民主生活会，确保其发挥监督作用。
要加强对各级领导班子选人、用人的监督。党管干部，是我国干部制度的特点和优
势。党管干部在很大程度上落实到选人、用人上。党章规定：党的各级全委会成员，都是
由党代表大会选举产生的。党的各级党委领导班子成员，要由各级党的全委会选举产生。
１ · ·
１