Page 12 - 《党政研究》2024年第1期

论水平、工作能力、觉悟高低，直接决定该组织基本状况和工作优劣。
我们坚持民主集中制，但由于一些具体制度和操作程序不够完善，使一些权力运用和
决策环节，民主发挥不够充分，集中过于简单化。“一把手”具有超常规、超出制度规范
的决策权。其中包括干部选拔提名、人事任用、城乡发展规划、计划投资、招商引资重大
项目等。这些决策权的运用，不够公开透明，甚至搞暗箱操作。权力的运用缺乏强有力的
监督制约。这就使 “一把手”和领导班子成员面临贪污受贿、以权谋私的严峻考验。要
扭转这一局面，必须加强更加全面、系统、严格的监督。要 “推动党委 （党组）主体责
任，书记第一责任人职责、领导班子其他成员 ‘一岗双责’，纪检机关监督专责” 。应当
〔 ８〕
看到对 “一把手”和领导班子成员监督既是党内监督体系的薄弱环节，也是党风廉政建
设和反腐败斗争的重点、难点。抓住重点，突破难点，才能推动对 “一把手”和领导班
子成员监督工作取得实质性进展。这一任务具有极端重要性和现实紧迫性。其结果如何，
直接关系到干部队伍建设和党风廉政建设的前途命运。
对 “一把手”和领导班子成员的监督，具有重要现实意义。加强对 “一把手”和领
导班子成员的监督，可以确保 “一把手”和领导班子成员对党和人民忠诚，严格遵守党
章、践行党的宗旨，坚决贯彻落实党的路线方针政策和党中央重大决策部署。有利于 “一
把手”和领导班子成员立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，推动高质量
发展。直接推动全面从严治党主体责任和监督责任的落实，坚决贯彻落实民主集中制、依
法依规履职用权、担当作为、廉洁自律。中国共产党历来重视自我监督、自我革命、自我
教育，从而能够自保青春活力，始终得到人民的拥护。但也不容否认，相关具体制度还不
够完善，跟不上实践发展的需要。而现在党中央关于 “一把手”和领导班子监督的理论
分析、制度构建、重点布局、具体要求，填补了 “一把手”和领导班子成员监督的空白，
具有重要意义。
第二，强化对 “一把手”的监督。“一把手”的腐败，在各类腐败中危害最大、影响
最恶劣，连带关系最为复杂。反腐败斗争和党风廉政建设，要把对 “一把手”的监督作
为重中之重。要下大力完善监督制度，健全监督机制，强化监督检查。对 “一把手”的
监督目标是，确保 “一把手”做到 “位高不擅权，权重不谋私”。各级党委、纪委、党的
工作机关都要加强对 “一把手”的监督，将其作为日常监督、专项监督的重点。使 “一
把手”用权、决策受制约，习惯在受监督下工作生活。
要加强党组织自上而下的监督。加强上级党组织对下级党组织全方位的、强有力的监
督。其重中之重是，上级 “一把手”要 “管好”下级 “一把手”，督促检查各相关部门加
强对下级 “一把手”的监督。深入了解下级 “一把手”党风廉政建设、全面从严治党、
廉洁自律等方面的情况，及时发现问题、果断解决问题，严防问题滚雪球式积累。上级
“一把手”要站得高、看得远，督促下级 “一把手”和党组织，高度重视苗头性、倾向
性、涉及面广的问题，加强调研，及时解决问题。要严格督促下级 “一把手”贯彻落实
党中央的路线方针政策和上级党组织的工作安排，严防上有政策下有对策、欺上瞒下。上
级 “一把手”要定期、不定期和下级 “一把手”进行直接谈话和思想沟通，开展监督谈
话。上级 “一把手”要督促下级 “一把手”做好年度述职和任期述职。“一把手”要带头
主动接受监督，也要积极推进对相关党组织的监督。要带头遵守和贯彻落实党内监督的各
项规定，切实履行好党内监督第一责任人的职责。
对 “一把手”监督难，难在监督主体不明确，难在监督主体实际上缺位。因此，解
决 “一把手”监督难的问题，首先要明确谁来监督、谁来履行监督职能。相对来说，上
级党委、纪委对下级党委 “一把手”进行监督，名正言顺，执行比较顺利。但下级党委、
纪委监督上级党委 “一把手”还缺乏具体制度和具体操作程序规范。不言而喻，在人们
的政治观念中，对 “一把手”的监督自然只有上级党委、纪委对下级党委 “一把手”的
监督，而不包括下级党委、纪委对上级党委 “一把手”的监督。但从党的本质来看，党
员是党的主体和主人。全体党员，包括党的领导干部都是平等的一员，任何党员都可以依
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