Page 7 - 《党政研究》2024年第1期

大党员群众、下级组织的监督。从被监督的对象来说，主要是上级组织及其领导干部。
我国的人民民主，是一个完整的体系，是全过程人民民主。全过程民主也包括全过程
监督，全过程监督是全过程民主的重要组成部分。全过程监督在党和国家体制构建和运作
中占有重要地位，发挥重要作用，不可或缺。全面从严治党，必须高度重视全过程监督。
监督是为了确保各级干部遵纪守法，防止贪污腐败。建立健全全过程监督，需要进一步加
强监督主体职责，明确被监督的对象，完善监督的体制机制。
第一，强化党内全过程监督主体作用。要完善党和国家监督体系，需要强化对权力运
行的制约和监督。“党的各级纪律检查委员会是党内监督专责机关，主要任务是：维护党
的章程和其他党内法规，检查党的路线、方针、政策和决议的执行情况，协助党的委员会
推进全面从严治党、加强党风建设和组织协调反腐败工作，推动完善党和国家监督体
系。” 党的各级纪律委员会的职责，是监督、执纪、问责、对违纪党员干部作出符合党章
〔 １〕
要求的处分，开展遵纪守法教育。所谓执纪，就是贯彻落实党的章程和党的各项纪律规
定，对于各种违法乱纪的言行，给与相应的处分；对党组织和党员领导干部履行职责、行
使权力进行监督。所谓问责，即受理处置党员群众检举举报违法违纪行为，开展谈话提
醒、约谈函询。检查和处理相关党组织和党员违反党章和党内法规的案件，进行问责或责
任追究。
〔 ２〕
党和国家监督体系，是党长期执政的重要制度保障。要确保党中央集中统一领导，必
须健全权威高效、全面覆盖监督体系。要强化党内监督主体，加强党对监督工作的领导。
党的中央和各级纪律检查机关，由同级党代表大会选举产生，并接受党中央和党的同级委
员会领导。党的中央纪律检查委员会全体会议选举产生中央纪委常务委员会、书记、副书
记，并报党中央批准。党的地方各级纪律检查委员会全体会议选举产生其常务委员会、书
记、副书记，报同级党委批准。各级纪委都在党中央和同级党委的领导下工作。同时，党
的中央纪委和地方纪委向同级党和国家机关、企业、事业单位派驻党的纪律检查组。检查
组依据党章行使各项监督检查权。
加强党的集中统一领导和发挥党内监督主体作用，是我们在反腐败斗争和党的建设方
面取得成功的重要经验。但反腐败斗争和党的建设中存在的问题，也与全过程监督不够完
善密切相关。党内监督体系还存在薄弱环节和不足之处。我们重视自上而下的监督，而对
自下而上的监督重视不够。自下而上监督的制度、体制、机制建设有待进一步完善。这难
免为违法乱纪和贪污腐败行为留下漏洞。要防止和铲除贪污腐败，必须进一步充实监督主
体，加强自下而上的监督。人民是国家的主人，党员是党的主体。广大党员，是党内监督
的主体。完善党内全过程监督，不仅要加强中央和各级纪委自上而下、同级平行的监督主
体，而且要加强自下而上的监督主体，充分保障党员监督权利。
第二，明确全过程监督的对象。党和国家监督体系，是党实现自我净化、完善、自我
革新、自我提高的重要保障，是防止党蜕化变质的根本举措。推进党内监督，完善全过程
监督，既要加强监督主体，又要优化监督对象，使监督更能对准需要监督的对象，使监督
更能发挥应有的作用。被监督对象既是个人，又是组织，但归根结底是个人。任何组织都
是由个人组成。全面从严治党、加强党的建设，关键是提高党员特别是党员干部的素质。
而提高党员素质的重要举措是加强党内监督。党内监督的重点是党员干部，尤其是各级领
导干部。因此，各级监督部门要对党的各级组织、所有党员，特别是党员领导干部实行全
过程监督。
要重点加强对高级干部，特别是主要领导干部的监督。监督工作既要抓全面，又要突
出重点。坚持打虎与拍蝇相结合，既要打大老虎，重点查办大案、要案、窝案，又要深入
查办那些直接关系国计民生、损害群众切身利益、影响党和国家声誉的 “小”案，以及
群众身边的贪污腐败和违法乱纪的小问题。这都是党内监督的主要对象。
党内监督是多方面的，但最重要的是政治监督。要 “强化政治监督，加强对党的理论
和路线方针政策以及重大决策部署贯彻落实情况的监督检查，完善巡视巡察整改、督察落
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