Page 10 - 《党政研究》2024年第1期

和建议，认真对待下级组织反映的各种问题，特别是干部以权谋私、贪污腐败的问题。
第三，发挥同级党组织相互监督的作用。党的上级组织、下级组织，界限分明，概念
清楚，一目了然。而同级组织的概念，则需要进一步厘清。实际上，同级组织和同级干
部，都有广义和狭义之分。广义的同级组织和同级干部，是指属于同一级别组织和同一行
政级别的干部。同级党组织和同级干部直接相互监督，完全符合党章和行政法规。但实际
上，这种同级相互监督，很难推进，也很难取得实质性成果。其根本原因是，缺乏相应的
制度规定和体制规范，也缺少可进行具体操作的措施。这就使同级组织和同级干部相互监
督变成空洞的原则，难以落到实处。一些同级党组织和党员并不在同一单位。不在同一单
位的同级组织、同级干部，实际上难以相互监督。显而易见，真正能够开展同级监督的是
狭义同级监督。与广义同级监督相比，狭义同级监督具有三个突出特点：一是所有组织和
干部都属于一个单位，在共同的平台上工作；二是所涉及的组织和干部在一个共同的考
核、评价体系；三是工作联系密切，有机会参与共同项目和工作任务。要充分发挥同级组
织和同级干部的相互监督作用，还需要对同级组织和同级干部规定一个适度的范围，不要
把 “同级”绝对化。否则同级监督就很难展开。例如，我们可以把同级的范围扩大到领
导班子成员，即党的全委会、常委会成员。

三、加强对干部管理工作的监督
众所周知，干部是贯彻落实党的路线方针政策的决定因素。由于各级领导干部直接或
间接掌握着决策权，决定本地区、本单位的发展和利益分配，因而容易诱发以权谋私、贪
污腐败等行为。因此，干部队伍建设、反腐败斗争，一直是全面从严治党的重中之重。搞
好干部队伍建设必须加强对各级干部特别是领导干部的监督，包括干部民主选举监督和提
拔任用监督、各级领导班子决策监督、各级党委及职能部门的执行工作监督等。
第一，完善干部选举和任用工作监督。党章规定：党的各级领导班子和领导人，都要
通过民主选举产生。党的各级组织通过民主选举产生党代表，形成该级党代表大会。大会
选举产生大会委员会。全体委员会选举产生其常委会、书记、副书记。同时，该代表大会
选举产生参加上一级代表大会的代表，选举要体现选举人的意志，采取无记名投票的方
式。候选人要由党组织和选举人充分讨论提出。选举可以直接采用候选人数多于应选人数
差额选举的办法进行正式选举，也可以采用预选的办法产生候选人，然后进行正式选举。
从代表提名、差额选举，到选举结果的公布，都必须进行有效监督。首先是群众监督。选
举的过程都是公开透明的，选举的结果也要按规定进行公示。其次是专门监督。党的各级
纪委、各级组织部门以及负责组织选举工作的机构，都对党内各类组织的选举进行专门监
督，确保选举的公平、公正、公开。
党内选举大体可以分为两类。一是各级党组织选举产生同级党代表。二是各级党代表
大会选举产生各级党的领导班子和主要领导人、各级党委员会、各级常委会、书记、副书
记。党的各级纪委由同级党代表大会选举产生，其常委和主要领导人由纪委全体大会选举
产生。这一类选举直接决定党的各级领导人，要特别加强监督，以确保当选干部廉洁奉
公、具有高度的理论素质、工作能力。党的地方各级代表大会和基层代表大会的选举，发
生违反党章的情况，上一级党的委员会在调查核实后应进行严肃处理，直至宣布选举无
效，并报上级党委审核批准。
我国干部除了通过以上渠道选举产生，还通过提拔任用和招聘的方式直接产生。党和
政府内非选举产生的干部，都要经过选拔任用，其中包括党政职能部门的干部。选拔干部
要经过严格的程序和步骤。用人单位先要对拟任用干部的条件、人数进行公示。用人单位
对报名应聘的人进行全面审查，以确认其条件符合要求。在此基础上，用人单位组织公开
答辩、考察。用人坚持党管干部的原则，各级党委拥有最终用人决定权。实践证明，这套
干部选拔制度是有效的。但用人是权力集中的工作，容易产生腐败。要保障其有效发挥作
用，必须加强监督，防止用人上的腐败、不正之风。要坚决反对买官卖官、“带病提拔”。
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