Page 6 - 《党政研究》2024年第1期

党 政 研 究 ２０２４ １

努力构建党内全过程监督体系

李景治

〔摘要〕长期以来，我们重视自上而下的监督，不够重视自下而上的监督，没有构建起
全过程监督体系。造成领导干部特别是 “一把手”贪腐问题屡禁不止。要解决这个问题，必
须构建并不断完善党内全过程监督体系。全过程监督体系，坚持党中央的集中统一领导，坚持
纪委监委专门监督责任，坚持民主监督与集中监督的有机结合，坚持自上而下监督与自下而上
监督相结合。当务之急，是要建立健全党内全过程监督制度，进一步明确监督主体、监督对
象、监督体制机制。发挥同级党组织相互监督的作用。改进自下而上的民主监督。积极推进对
“一把手”和领导班子的监督。加强领导班子成员之间相互监督。加强各级党委对监督工作的
领导。强化对干部管理工作的监督，完善干部选举和任用工作监督、“一把手”和领导班子决
策监督。加强对党内全过程监督体系构建的领导与管理。
〔关键词〕全过程监督；全面从严治党；民主监督；“一把手”

〔中图分类号〕Ｄ２６２． ６ 〔文献标识码〕Ａ 〔文章编号〕２０９５ － ８０４８ － （ ２０２４）０１ － ０００４ － ０９

党的十八大以来，我们党深入推进全面从严治党，反腐败斗争取得压倒性胜利并全面

巩固，但工作中仍存在一些不足，面临不少困难和问题。一些干部贪污腐败和违法乱纪现
象屡禁不止，一些高级干部涉案犯罪屡见不鲜，腐败大案、要案、窝案时有发生。原因是
多方面的，其中之一是，我们的监督体系不够完善。要解决这些问题，就要高度重视全过
程监督体系的建立健全，坚持以党章党规为依据扎实推进全过程监督，要充分发挥监督主
体的作用，进一步优化监督对象，加强对 “一把手”和领导班子的监督。强化各级代表
大会、全委会和常委会的监督功能。

一、实现党内全过程监督制度化
在政治体制的构建和运作中，监督的作用往往被轻视。但实际上监督同选举、决策、
执行等环节一样同等重要。监督的本意是督促检查。其主要功能是督促上级方针政策的贯
彻落实，保障各机关、各部门依法行政。确保各级公职人员遵纪守法、廉洁奉公，自觉抵
制腐败。监督要保障选举、决策、执行等环节的工作公平公正高效。从监督的主体来说，
监督工作可以分为两个方面。其一，自上而下的监督。包括上级党委对下级组织、下级党
委的监督和上级纪委监委对下级纪委监委的专门监督。其二，自下而上的监督。即来自广

〔作者简介〕李景治，中国人民大学国际关系学院教授，北京 １００８７２。
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