Page 8 - 《党政研究》2024年第1期

实情况报告制度。” 政治腐败是根本的腐败，也是危害最大的腐败。政治腐败体现在各方
〔 ３〕
面，包括背离党的路线方针政策、政治信念动摇，还涉及思想堕落、生活腐化。这些行为
都应列入监督对象。党内监督，要善于发现问题的苗头，并通过常规检查、巡视巡察、听
取群众意见跟进监督，使监督对象始终处在党和群众的监督之下。
第三，完善全过程监督体制机制。要完善全过程监督，除了要加强监督主体、明确监
督对象，还要完善监督体制机制。长期以来，党的监督体系一直坚持平行领导体制。即由
各级党委统一领导同级纪委，上下级纪委之间不存在直接的组织领导关系和领导机制。其
好处是保障了党委的集中统一领导；其缺点是，不利于纪委独立监督、办案，不利于上级
纪委加强对下级纪委的工作指导。党的十八大以来，我们完善党和国家监督体系，强化对
权力运行的制约和监督，形成了决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行机制。落实了
纪委监委双重领导体制。一方面加强各级党委对同级纪委监委的领导，另一方面加强上级
纪委监委对下级纪委监委的领导。这两方面充分结合起来，形成了党内监督有力高效的体
制机制。
党章规定：党的各级纪委由各级党代表大会选举产生，但上级纪委有权参与下级纪委
成员的评价、提名。要完善监督体制机制，强化纪律监督，加强检查监督，推进派驻监
督，健全巡视监督。把巡视工作同正常监督有机结合起来，通过巡视达到保持监督成果的
目的，通过监督提升巡视的深度和广度。要在党的统一领导下，发展人大监督、政协监
督、行政监督、司法监督、群众监督、舆论监督，发挥审计、统计的职能监督作用。这就
形成了 “以党内监督为主导，推动各类监督有机贯通、相互协调”的监督体系。 党内监
〔 ４〕
督体系是与完善权力配置和运行制约机制密切联系在一起的。坚持党内监督，就必须明晰
权力边界，强化权力制约，实现分事行权、分岗设权、分级授权，以利于权力之间相互制
约监督。坚持权责法定统一、公开透明。建立健全权力使用公开透明、可查询机制。完善
发现问题、纠正偏差、精准问责机制。
坚决防止权力寻租、以权谋私。努力构建不敢腐、不能腐、不想腐体制机制。坚决查
处政治问题和经济问题相互交织的腐败案件，排除权钱交易，防止以权谋利和买卖官的腐
败行为。要坚定不移推进反腐败斗争，坚持标本兼治，深化审批监管，重点监督和查处执
法司法、工程建设、资源开发、金融信贷、公共资源交易、公共财政支出等领域的腐败。

二、坚持民主监督与集中监督的有机结合
监督属于民主的范畴，是广大人民群众所拥有和行使观察判断党和国家机关运转情
况、公职人员工作情况、特别是各级干部党风廉政等情况的重要权利。监督权就是民主
权。监督也是党和国家机关拥有和行使的一种权力，即管理权的重要环节。这样，监督将
形成相互联系的三个组成部分。即自下而上的监督、自上而下的监督和同级相互监督。健
全党的全过程监督体系 ，从根本上要靠强化党的自我监督和群众监督，“强化自上而下的
组织监督，改进自下而上的民主监督，发挥同级相互监督作用” 。党章规定：党的下级
〔 ５〕
组织服从上级组织，全党各个组织和全体党员服从党的全国代表大会和中央委员会。党的
上级组织要负责领导党的下级组织，保障下级组织遵守党章和党的政治纪律、组织纪律，
坚决贯彻执行党中央路线方针政策，确保党中央的决策上下贯通、政令统一。同时，上级
机关要对下级机关进行必要的监督。其中包括：上级党委对下级党委的全面监督、上级纪
委监委对下级党组织的专职监督。对这种自上而下的监督，党章和党规已有明确规定，广
大党员和干部也有很高的认可度。但对自下而上的监督，人们还重视不够。因此，有必要
提高对自下而上监督的认识。
第一，改进自下而上的民主监督。自上而下的监督包括：党内监督及其党内政治监
督、组织监督、纪律监督、党风廉政建设监督；经济监督、司法监督、行政监督、制度规
范、体制机制建设等。自上而下的监督由党中央的集中统一领导、从中央到基层的纪委监
委体系保障，其监督工作最坚强有力、最全面深入、最富有成效，在党风廉政建设和反腐
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