Page 73 - 《党政研究》2024年第1期

政治学一脉相承，从而继承了政治学的重大意义。政治学这门学问产生于两千多年前，何
以流传至今且广为传播，而历史上出现过的其他一些学问却早已失传，这又是为何？一个
重要的原因，就是政治学抓住了人类所面临的一个永恒问题：公共治理。既然人类采取群
居的社会生活方式，这就不可避免地会产生与所有社会成员存在利害关系的公共事务。由
于公共事务与每个人利害相关，事关大家的生活和福祉，所以无论在什么时候或地方，人
们都希望妥善地处理这些公共事务，即都希望实现良治。说到底，政治学这门学问得以产
生和千古流传的深厚基础就在于此，其对于人类的重大意义也在于此。
当然我们也发现，人类社会的形式、人类社会的公共事务等，都在不断地发生变化，
所以政治学这门学问也就不断发展。比如在古希腊城邦时代，政治学的创立者之所以关心
城邦良治，那是因为在他们所处的时代和地方，城邦就是基本的社会形式，一切公共事务
都是城邦的。但在此之后或在其他地方，人们生活于其中的社会形式却更加多样且不断变
化。比如一个重要的变化，就是普遍出现了被近代政治学者称之为政治社会的国家。国家
和城邦是不同的，因为国家的显著特征是以政府为其政体的基本形式 ，而这是城邦所普
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遍不具有的。由于发生了这一重大变化，此后的政治学者便主要关心国家良治，这就是国
家时代政治学的研究主题。然而即使是在进入国家时代以后，各种变化还在继续发生。本
文注意到的一个重大变化，就是政党普遍而大量地出现且广泛而深入地参与国家治理，这
又使人类进入了政党时代。而在政党时代，坚守政治学之核心问题的政治学者，当然应该
去思考和研究这些问题：既然政党已经广泛而深入地参与了国家治理，那么国家治理究竟
发生了什么变化，是如何进行的，结果如何，何以如此，最终在这个时代如何才能实现国
家良治，这就是政党政治学得以产生的现实和学术背景。由于政党治国的概念能够有效地
统摄这些现象和问题，以之为政党政治学的研究主题当然也就是十分恰当的。而且也只有
这样的政党政治学才是和政治学一脉相承的，甚至可以认为它就是政党时代的政治学，从
而也就具有了跟政治学一样的重大意义。
当然我们发现还有另外一种理解和处理政党政治学的方式，这就是将其看成是政党政
治研究。在国外，政党政治 （ Ｐａｒｔｙ Ｐｏｌｉｔｉｃｓ）这个术语非常流行 ，而在国内，这个术语早
①
在民国时期就流行起来 ，现在仍然十分流行 。术语只是一个符号，使用什么术语本身并
②
③
不重要，重要的是看它是什么意思。然而一旦作此考察，我们就发现，使用政党政治这个
术语简直是一场灾难。在国外，尽管学者们多年以来频繁地使用这个术语，然而迄今基本
上看不到一个明确的定义，他们使用的时候十分随意，让人难解其意。在国内，学者们一
般都会给出政党政治的定义，然而说法各异，往往十分宽泛含混以致难以理解。比如在民
国时期，学界认为政党政治的意思分为狭义和广义，前者是指政党内阁，后者是指政党支
配政治 （但政治是何意？不解！）；部分学者认为政党政治是指一国由两个及以上政党来
共同处理政治，也就是由占据多数议席的政党掌握政府行政权；另外一部分则认为政党政
治是指政党制度 （但制度是何意？不解！），比如所谓的两党制和多党制。对于这些看法，
今天的学者一般都认为它们局限于西方的情况，是狭隘的，于是给出了新的概念界定，但
说法却是五花八门。例如有些学者认为政党政治包括政党的产生发展、政党之间和内部的
矛盾和合作、政党制度的形成发展等内容，其中政党制度指的是政党有组织地参加国家管
理的制度；有些说政党政治就是政党起支配性作用的政治；有些说政党政治是政党通过治

① 比如创刊于 １９９５年的期刊 《政党政治》，还有卡茨等人编撰的 《政党政治手册》。
② 例如刘文岛：《政党政治论》，商务印书馆，１９２３年；杨公达：《政党概论》，神州国光社，１９３３ 年；余坚：《英
美政党政治》，陆军炮兵学校，１９４７年。
③ 例如阎照祥：《英国政党政治史》，中国社会科学出版社，１９９３年；梁琴、钟德涛：《中外政党制度比较》，商务
印书馆，２０００年；王长江主编：《政党政治原理》，中共中央党校出版社，２００９ 年；王韶兴主编：《政党政治
论》，山东人民出版社，２０１１年；周淑真：《政党政治学》，人民出版社，２０１１ 年；柴宝勇：《政党政治的概念、
框架和实践》，中国社会科学出版社，２０１６年。

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