Page 74 - 《党政研究》2023年第6期

党 政 研 究 ２０２３ ６

沟通与治理：领导人书信的政治功能分析

———以 《习近平书信选集》第一卷为例

陈 桢 王传利

〔摘要〕政治话语支撑政治运行，社会经济条件制约政治话语的生产、流通和消费。以
文件为载体的政治表达用丰富多样的话语意涵揭示出中国政治运行的独特性。领导人书信作为
一种特殊的政治文件，通过特定话语呈现发挥了沟通和治理的双重功能。党的十八大以来习近
平总书记的回信从历史到现实、从现象到本质、从文本到实践的分析显示，文字以丰富的话题
内容、充分的问题意识、强烈的召唤气质，在获得广义政治文件的象征性与行政性权威、实现
一般政治话语的思想政治教育功能即育人功效的同时，还发挥了政治沟通功能和社会治理功
能。以文件透视治理变迁、从回信捕捉治理动态，拓宽了传统的文件政治研究视野，为理解新
时代治国理政贡献了书信政治这一话语视窗。
〔关键词〕政治话语；治国理政；总书记回信；书信政治

〔中图分类号〕Ｄ２ － ０ 〔文献标识码〕Ａ 〔文章编号〕２０９５ － ８０４８ － （ ２０２３）０６ － ００７２ － １１

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央对治党治国治军各个领域的治理作出
了系统论述、理论创新和全面部署安排，形成了作为全党全国人民实现中华民族伟大复兴
行动指南的习近平新时代中国特色社会主义思想，其深刻内涵和战略伟力通过讲话、文
章、会议文件等多种文献载体予以表达，包括习近平总书记给特定群体、重要活动等的亲
笔书信。这些书信，既体现了习近平总书记亲力亲为的崇高人格魅力，也阐发了习近平总
书记对于相关问题的思考和指示，是我们理解习近平总书记治国理政思想不可或缺的宝贵
文献材料。本文通过对党的十八大以来习近平总书记的 ９２ 封回信进行整理和分析，研究
领导人书信在大国政治发展中的沟通和治理功能。其中，第一部分聚焦政治话语的一般功
能和载体，第二部分简要介绍总书记系列回信的基本情况和本文研究设计，第三部分对回
信文本作沟通功能分析，第四部分进一步指出总书记回信作为独特政治文件在政治沟通和
国家治理中发挥的作用，结论与讨论部分总结了本文在话语研究上的初步拓展。

一、政治话语的功能及其载体
从言语到话语，再拓展到政治话语的解读，政党政治话语成为政治技艺日益专业化时

〔基金项目〕国家社科基金重点项目 “党的十八大以来中国廉政治理方略研究”（ ２０ＡＫＳ０２２）
〔作者简介〕陈桢，清华大学政治学系博士研究生；
王传利，清华大学马克思主义学院教授，博士生导师，北京 １０００８４。
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