Page 25 - 《党政研究》2023年第4期
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党 政 研 究 ２０２３ ４
以中国式现代化引领人大制度实践
全过程人民民主：逻辑与路径
严行健
〔摘要〕完善的全过程人民民主是落实党的二十大提出的中国式现代化各项战略部署，
实现党的第二个百年奋斗目标的重要制度保障。换言之，中国式现代化战略部署为完善全过程
人民民主提供了更为清晰的方向指引。作为全过程人民民主的重要载体，这一战略部署要求人
大进一步提升其信息传导、社会动员、政治吸纳和社会整合能力。提升上述能力的路径包括完
善人大各项民主制度中的民意探测机制、民意表达机制、民意协商机制和公众参与机制。在制
度层面，更为清晰的现代化发展目标为解决人大制度中民主形式大于内容等制度瓶颈问题提供
了契机，使其更好地体现全过程人民民主 “全链条、全方位、全覆盖”的特征。
〔关键词〕党的二十大报告；全过程人民民主；中国式现代化；人民代表大会
〔中图分类号〕Ｄ６２１ 〔文献标识码〕Ａ 〔文章编号〕２０９５ － ８０４８ － （ ２０２３）０４ － ００２３ － ０９
党的二十大报告创造性地将发展全过程人民民主等九项内容列入中国式现代化的本质
要求中。报告同时将 “全过程人民民主制度化、规范化、程序化水平进一步提高”列为
未来五年全面建设社会主义现代化国家开局起步关键时期的三大主要目标之一。全过程人
民民主纳入中国式现代化理论体系，进一步凸显了发挥全过程人民民主制度优势，为现代
化建设提供坚实制度保障的重要性。理论界有必要在中国式现代化的视域下进一步思考包
括人大制度在内的各项中国政治基本制度形式实践全过程人民民主的有关问题。
人民代表大会制度是我国全过程人民民主的重要制度载体。本文认为，党的二十大报
告将全过程人民民主纳入中国式现代化的本质要求和主要目标中，为人大制度理论界和实
务界在 “人大制度究竟应该如何实践全过程人民民主”这一关键理论议题上统一认识提
供了更为明确的目标引领，为人大全过程人民民主各项制度实践的发展完善提供了方向指
引。而在这一指引下，更加完善的全过程人民民主制度形式也将为中国式现代化的发展提
供坚实的制度保障。
本文试图进一步将中国式现代化与人大发展全过程人民民主之间的逻辑关系细化为以
〔基金项目〕国家社科基金项目 “防范和遏制外部势力利用议会干预香港事务机制研究”（ ２１ＣＺＺ０４１）
〔作者简介〕严行健，华东政法大学政府管理学院副教授，博士，上海 ２０１６２０。
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