Page 48 - 《党政研究》2023年第3期

的功能统一。全面从严制度体系将管党治党中的思想教化与制度规制、思想软件与制度硬
件、思想建党统摄力与制度治党威慑力汇聚成同时同向发力的整合力，保证了全面从严治
党进程的知行合一、言行统一。五是对上与对下、对内与对外的功能统一。全面从严治党
体系的服务半径涵盖上层 “打虎”、下层 “拍蝇”、海外 “猎狐”、扫黑 “捣伞”，保证了
纵向体系的上下贯通、横向体系的内外联动，展现出纵横交织、双向服务的功能特质。
（三）科学规范
全面从严治党体系，应是一个科学规范的动态系统。一是整个全面从严治党体系构
建，遵循了共产党执政规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律以及治党管党规律、
治国理政规律等，致力于提高党的建设科学化水平、治党管党科学化水平、党的科学执政
和科学领导水平。突出体现为贯通全面从严治党体系之中的如下科学规律：“腐败不除，
亡党亡国”规律；以党的自我净化、自我完善、自我革新、自我提高为主旨的党的自我革
命规律；全面从严治党永远在路上、只有进行时没有完成时的规律；理想信念是全面从严
治党总开关的规律，等等。二是整个全面从严治党体系构建，突出制度治党、强化制度安
排，以涵盖支撑管党治党的根本制度、具体制度、体制、机制等在内的一套党内制度体
系。根本制度，是支撑全面从严治党的核心性、本源性、战略宏观性制度安排，表现为在
坚持民主集中制基础上建构起来的党的统一领导制度；具体制度，是由根本制度衍生开来
的、服务于根本制度的一系列微观层面、操作层面的制度规定，例如中央八项规定、党内
请示报告制度、组织处理规定、全面从严治党责任制等等；体制，是对全面从严治党体系
构建中的纵向关系、横向关系加以协调理顺所形成的基本框架；机制，是促进全面从严治
党体系中的各个要素、各个组成部分、各种关系有序运转起来所形成的动态过程。三是整
个全面从严治党体系构建，契合全面依规治党的基本逻辑，突出党规党法的前置牵引、保
驾护航，严格在党规党法的轨道上运行。党的二十大报告指出：要 “坚持制度治党、依规
治党，以党章为根本，以民主集中制为核心，完善党内法规制度体系，增强党内法规权威
性和执行力，形成坚持真理、修正错误，发现问题、纠正偏差的机制。” 《中国共产党纪
〔 ９〕
律处分条例》《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党党内监督条例》《中
国共产党廉洁自律准则》等等，都是现在常用的规制全面从严治党落地的党内法规。四是
整个全面从严治党体系构建，坚持政党法治与国家法治相衔接。鉴于中国共产党的领导
党、执政党之角色定位，全面从严治党体系构建不能仅仅依靠党内法治，还应注重党内法
治与国家法治的衔接。为此，就要按照党的二十大要求 “推进反腐败国家立法” ，条件
〔 １０〕
成熟时制定出台专门的国家 《反腐法》。五是整个全面从严治党体系构建，注重国内法治
与国际法治相衔接。党的二十大报告指出：“深化反腐败国际合作，一体构建追逃防逃追
赃机制。” 尤其是在海外追逃 “猎狐”上，打通国内法治与国际法治的联结通道，以法
〔 １１〕
治名义发出国际红色通缉令、撒下全面从严治党的天罗地网，使挑战全面从严治党、滥用
权力搞腐败者无法遁形、无处可逃。
（四）运行高效
全面从严治党体系，应是一个运行高效的动态系统。全面从严治党体系的运行高效，
集中体现在支持保证其高质量运行的一揽子运行机制、一整套机制链条上。从全面从严治
党的展开流程看，其运行机制应涵盖全面从严治党的宣传动员机制、问题收集机制、决策
部署机制、资源整合机制、压力传导机制、操作落地机制、评价反馈机制等等。一是宣传
动员机制。通过宣传发动、思想灌输、政治号召，将各级党组织、党员干部、社会各界群
众等动员起来，形成抓全面从严治党的全党全国全民全军全网总动员。尤其是，重点聚焦
广大党员干部，要从原理上、逻辑上讲清楚抓全面从严治党 “我必在场”，从利益相关性
６ · ·
４