Page 118 - 《党政研究》2022年第6期

内部治理以及与整体乡村治理关系的分析视角 。组织能力和组织环境对应的讨论应当是
〔 １８〕
自主性和嵌套性，自主性是社会组织内部治理的核心所在，即组织主观能动性下成熟的自
我管理逻辑；嵌套性是社会组织内部治理的外在关联，即组织与外部要素的一种客观性结
构与影响。自主性与嵌套性影响社会组织内部治理及外在整体治理，反过来自身受其结果
影响而改变。单一的维度分析，都不可避免地存在局限性，建构自主—嵌套分析框架，是
一种整体的、系统的、联系的结合，进而重新认识社会组织内部治理的治理效能及其整体
意义。当然，社会组织内部治理的自主性与嵌套性之间存在一定的张力，在治理实践中强
调某个特性会造成另一特性的削弱，说明这两个特性之间是交互影响的，通过特定策略调
整也可实现耦合效果。在共同性目标视角下，自主—嵌套分析框架在于提供二者之上的整
体与部分关系把握，以期在固定的嵌套结构中充分发挥组织自主性，更好地推动整体治
理。
乡村社会的整体性治理包含诸多要素和维度，以及层级差异，这些不同对象有其内在
的治理规律、逻辑和特点，因此，除了整体统筹治理之外，还存在类型化分区别的治理。
如针对不同公共事务治理所适配相应的社会组织，在乡村社会中常见的这些社会组织有：
老年人协会、红白喜事理事会、经济合作社、乡贤协会等，本文的田野案例———乡村客栈
联盟也是其中一种，横向上共同构成乡村社会整体治理的组成部分。另外，根据下管一级
原则，乡村社会组织治理由村级自治组织管理，村级自治组织治理由地方政府管理，在此
基础上，地方政府也可以直接管理乡村社会组织的治理，在纵向上形成了层级嵌套的管理
结构。基于横向和纵向上的嵌套结构，使得乡村社会组织的内部治理既是局部性的也归属
于整体性，既有自主性也有约束 （嵌套）性，简而言之，乡村社会组织的内部治理是
“牵一发而动全身的”（见图 １）。这种联系结构实际上表明了不同维度和层级约束着乡村
社会组织的内部治理，反过来乡村社会组织的内部治理影响整体结构。

图 １ 乡村社会组织内部治理的嵌套结构
（一）自主性：社会组织内部治理的重要基础
社会组织自主性的主要意涵可以理解为内部治理的目标、过程和方式等等由其自主决
定 。这一内涵与奥斯特罗姆的自主治理理论 〔 ２０〕 （ ｓｅｌｆ － ｇｏｖｅｒｎａｎｃｅ ｔｈｅｏｒｙ）相联系又有所
〔 １９〕
区别，联系点在于肯定组织自主治理的内在逻辑和效能价值，追求达成理性的集体行动；
而区别是，奥斯特罗姆的自主治理理论强调组织自我范围内的协调与统一，不依靠外在力
量 （政府）干预或支持，这与我国社会组织发展及其内部治理实践中政府在场并发挥重
要性作用来看是不一致的。换言之，我国社会组织内部治理的自主性是一种相对、不完全
的自主，即依附于党政领导、支持下的自主 。从秩序与效能角度来看，自主性彰显组织
〔 ２１〕
能力，是社会组织内部治理的重要基础。我国社会组织的自主性主要体现在：其一，国家
外部承认层面，是指国家政治制度结构对社会组织内部治理自主性的空间权限允予 ，国
〔 ２２〕
家相关权力赋能和让渡愈多，社会组织内部治理的自主性越强，反之则越弱。其二，组织
内部成员认同层面 ，是指社会组织内部治理的过程与机制得到组织成员的认同，社会组
〔 ２３〕
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