Page 116 - 《党政研究》2022年第6期

党 政 研 究 ２０２２ ６

治理视域下社会组织的内部治理及其影响

———以安徽 Ｈ村乡村客栈联盟为例

王海涛

〔摘要〕社会组织作为乡村治理的多元主体之一，是推动乡村治理现代化发展的重要力
量。既有研究多从外部视角论述，在治理视域下，社会组织及其内部治理与整体层面的乡村治
理之间是一种自主与嵌套的关系，因而从内部视角探究能提供不一样的思路。以安徽 Ｈ 村乡
村客栈联盟为个案研究，其内部事务的治理逻辑主要是合法性赋能和权威性效能，具体路径是
营造诚信理念、提升专业能力、严格管理机制、运用网络技术。其结果影响，不仅实现了这一
组织的治理目标，还为乡村治理的发展带来积极价值，如对其他领域引发正向的涟漪效应、夯
实村庄的组织基础、提供可参照的治理范本。在共建共治共享的现代化治理背景下，乡村社会
组织的良效发展，既是目标要求，也是承载策略，重视其内部治理，具有重要的现实意义。
〔关键词〕社会组织；内部治理；治理影响；乡村治理

〔中图分类号〕Ｄ６３８ 〔文献标识码〕Ａ 〔文章编号〕２０９５ － ８０４８ － （ ２０２２）０６ － ０１１４ － ０９

一、问题提出与文献回顾

税费改革后，基层政府财权来自于上级转移支付而不再是对农民的催粮征收，其中出
现的意外后果：基层政府财政空壳化及其主要行为是四处借贷和向上级政府 “跑钱”，不
但没有转变好服务农民的职能，加上脱离旧有的联系，基层政府的悬浮型特征逐渐显现，
某种程度上使得乡村社会发展拥有更多的自主空间，同时在市场化的影响下，个人主义取
向盛行，原子化特征日益凸显。由于缺少以组织为首的集体性力量，在乡村公共事务治理
中，无法凝聚所需力量，整合和调动资源，成为遏制乡村治理发展的一大困扰。在乡村治
理现代化背景下，于农村内生成长起来的社会组织，作为乡村治理的多元主体之一，重视
并积极引导其发挥作用能够有效推动乡村治理现代化的发展。在 《关于加强基层治理体系
和治理能力现代化建设的意见》文件中，明确提出了培育、扶持和发展社会组织作为完善
党建引领社会参与制度这一治理体系的基本内容。由于各地社会基础的非均衡性和治理环
境的复杂性，一般性的政策或制度无法针对性地适宜不同区域、类型组织的发展及其作用

〔基金项目〕国家社科基金重大项目 “坚持和完善党对立法领导制度研究”（ ２０ＺＤＡ０２１）
〔作者简介〕王海涛，华东师范大学政治与国际关系学院博士研究生，上海 ２００２４１。

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