Page 119 - 《党政研究》2022年第6期

织内部治理的吸纳成员能力展现其内部自主性强弱情况。其三，组织治理技术层面，是指
社会组织在内部治理过程中通过多种技术方式增强和创造自主性 ，此时治理技术不单单
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只是追求效率，同时还包括为自主性贡献价值。
（二）嵌套性：社会组织内部治理的外部关联
社会组织内部治理的自主性是考察其组织行为能力的重要视角，由于社会组织内嵌于
国家结构和社会结构的中间位置，不完全自主性才是实然状态。嵌套性是指社会组织内部
治理的主体和内容镶嵌于或受制于更大的网络结构之中，强调外部现实性关联对社会组织
行动能力的影响，呈现出环环相扣、逐级嵌套的复杂性形态。因此，对社会组织内部治理
的研究除了自主性之外，还需关注其关联的嵌套性。基于社会组织所处的关系网络和制度
结构，其内部治理的嵌套性可从这两个方面展开解释。其一，乡村社会总体而言是熟人社
会，有着一套成熟、稳定且能够长期维持公共事务治理秩序的规则、逻辑与办法，最为突
出的是彼此间相互联系的关系网络 。所以，社会组织的内部治理依赖于地方性的熟人社
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会关系秩序，以此说服、动员和获得其行动支持的社会基础。其二，在制度结构上，对社
会组织内部治理的影响主要来自于国家权力的强制与权威 。一方面，通过嵌入性设置，
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领导、支持、监督、控制社会组织内部治理的基本内容，以保障治理的结果符合政治预
期；另一方面，对于社会组织而言，借助政府或组织内政治精英的身份嵌套，可以隐性地
融入政治资源和力量，有利于其内部治理的开展。

三、案例展示：社会组织内部治理的逻辑与路径
在自主与嵌套的分析框架下，有利于深入探析和了解社会组织内部治理的逻辑与路
径。显然，社会组织作为治理实体，其内部治理是有着特定的规律与秩序，即如何能治理
和如何进行治理。基于社会组织的公共性身份象征，在合法性赋能基础上具有权威性效
能，以及能够运用多样化的技术路径开展治理活动。安徽 Ｈ 村旅游资源丰厚，是一个主
打旅游产业的乡村。随着旅游经济发展，在村域中催生了一批私营个体户，如客栈、农家
乐，在此情况下，为健康有序地管理这些对象，乡村客栈联盟应运而生。乡村客栈联盟是
一个非营利性的社会组织，于 ２０１３ 年成立，截至 ２０２０ 年底共吸纳会员 ３４７ 家，其主要任
务是：向上级主管部门反映成员的愿望和要求，对内部成员宣传国家的有关法律、法规、
政策并协助落地；开展乡村旅游市场的调研和预测，协助主管部门规范市场行为，为建立
公平有序的市场竞争环境创造条件；加强与行业内外有关组织、社团的联系与合作。自乡
村客栈联盟成立以来，在统一规范管理下，未发生有游客投诉客栈事件，不仅实现了 Ｈ
村旅游经营市场的健康发展，还在社会整体层面上推动了乡村治理现代化发展。下文将具
体介绍乡村客栈联盟内部治理的逻辑与路径。
（一）治理逻辑
赋能与效能是社会组织内部治理的两大逻辑基础。合法性赋能使得社会组织具有治理
权限，在此之后，才能自主地治理其内部事务；另一方面，社会组织治理的权威性效能是
基础能力要素，能够开展和推动内部事务的治理。
１． 合法性赋能。事实上，任何一个组织都需要解决合法性问题。合法性意味着社会
组织内部治理的职责权限及正当性被承认被认可。从 Ｈ 村乡村客栈联盟合法性赋能来看，
在外部赋能层面，因乡村客栈联盟处于国家与个人的中间位置，上层接受政府管理、下层
需要个体支持，所以合法性赋能的来源主要是政府和组织成员；在内部赋能层面，强调乡
村客栈联盟自身专业性加持的赋能。其合法性赋能的具体组成如下：一是政治推动。乡村
客栈联盟的前身是 Ｈ 村一批信誉较好的客栈经营户代表自发形成一定范围内的互助型小
团体，基于其在治理实践中的专业性、公共性与良效性，逐渐得到镇政府的认可。镇政府
结合 Ｈ 村社会经济情况，希望进一步引导和扩大这一团体的组织性力量，经过讨论和同
意，制定了正式的组织架构和章程，标志着其合法化、制度化、规范化。特别是乡村客栈
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