Page 117 - 《党政研究》2022年第6期

发挥。因此，探讨如何消除社会组织的实践困境 、嵌入治理 和发挥功能 成为学界的
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〔 ２〕
〔 １〕
重点研究方向，尤其在乡村振兴背景下，乡村场域中社会组织角色的重要性愈发明显。
回顾既有文献，关于社会组织参与基层治理研究可从以下两个视角进行梳理：其一，
结构性视角。在结构性视角下，研究者多集中于国家与社会关系的讨论，有学者指出，理
顺政府与社会组织关系是促进社会组织参与社会治理的关键问题 ，在传统管理结构下，
〔 ４〕
政府是主体，社会组织是对象，强调政府对社会组织管理。随着政府服务转型和治理现代
化发展，社会组织不再只是被管理对象，而是作为治理主体之一，参与并形成了政府与社
会组织对公共事务的协同与共治 。对此，杜玉华等提炼了 “互嵌共治”模式，认为治理
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结构中的国家 （政府）与社会 （社会组织）关系是相互作用、相互赋权和相互形塑 ，
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面对众多的社会组织，形成了一套理想且适应现实的分类控制体系 ，并不是笼统地实施
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统一控制，而是需要控制的严加控制、需要放松的予以放松。宋雄伟基于 “结构—行动”
理论和制度环境—行动策略分析框架 ，分析了社会组织在与政府、居民委员会 “依附
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性”“非合作性”和 “低参与性”关系结构下的策略行为。有学者指出，在强政府弱社会
结构下的社会组织，属于行政吸纳式协同 。总体而言，结构视角下的社会组织依附性色
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彩浓厚，是缺乏独立性和自主性的，与治理理论内涵相悖，无法实质发挥社会组织的功能
作用。其二，能动性视角。能动性视角下体现的是工具价值或功能作用，社会的组织化是
治理现代化的衡量标准之一，并且社会组织在提供公共服务上分担了政府的部分职责与压
力，如培育社会资本、促进公民参与、提供公共服务、厚植公共文化 ，章晓乐等认
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为 ，农村社会组织是农村社会资本的连接者、社会政策的沟通者、治理活动的承载者、
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治理评估的参与者。王名等人运用 “嵌入”理论 ，认为社会组织已经形成自身 “专业
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性”和与其他主体 “对话性”的互动逻辑。其中，组织能力、合作网络和制度环境是影
响其参与社会治理有效性的重要因素 ，由于外部环境的禀赋差异和自我管理的能力不
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足，社会组织参与社会治理的实践存在合法性困境、自主性不足、认同感不强等问题 。
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因此，何欣峰认为 ，完善社会组织参与社会治理的有效路径应包括：合理定位，即政
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府、组织、居民的良性互动；整合资源，即加大对社会组织各项资源的支持；重塑价值，
即重构社会资本和提升居民参与意识。徐越倩等基于标准化视角 ，认为对政府监管、自
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主治理、政社合作等维度的标准化体系构建，有利于促进社会组织规范有序地参与社会治
理。此外，能动性的内涵意蕴着自主性，社会组织的自主性是其能动性的根本源，而自主
并非是独立，不可混淆和替代，寻求社会组织的自主性发展路径主要可分为依附型发展路
径、独立型发展路径、能促型发展路径 。
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归纳起来，结构性视角和能动性视角是从外部层面思考社会组织参与社会治理的意
涵、困境与对策，对于在治理中如何发挥社会组织作用具有重要的现实意义和研究价值。
然而，一方面，外部层面思考侧重于一般性或抽象性维度，使得对于社会组织参与社会治
理的研究认知停留在表象，例如一般性政策或制度的偏差、悬浮、失灵，缺乏对内部维度
具体的探索与了解。另一方面，外部层面思考是基于特定方向和主体的偏好与意图，并非
是源于社会组织这一本体，从而不精准不系统不完整。在逻辑上，对事物内在规律的正确
认识和有效把握是发挥其功能作用的先决前提，故而对于社会组织参与社会治理这一议题
应先对其内部治理进行研究，才能在嵌入治理的过程中遵循所适配的逻辑与规则，以及产
生可预期的正功能作用。基于此，本文拟从内部视角出发，以安徽 Ｈ 村乡村客栈联盟为
分析对象，阐释社会组织内部治理的逻辑、机制与效用。试图通过这一根源性研究，为在
乡村治理现代化背景下社会组织参与社会治理的功能发挥提供一个新的思路，进一步论证
和增强已有关于社会组织作为治理主体之一发挥治理作用这一观念的解释力。

二、自主与嵌套：社会组织内部治理的分析框架
基于组织社会学相关理论，可以从社会组织的组织能力和组织环境这两个维度构建其
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