Page 88 - 《党政研究》2022年第3期

党 政 研 究 ２０２２ ３

国家治理视阈下的 “党政联合发文”：

运行机理、演化脉络与现实困境

吕同舟 刘雯薇

〔摘要〕党政联合发文既是国家治理实践中的特色机制，也是实现党的领导的重要载体。

党政联合发文在形式上表征为同级党委和政府联合制发规范性文件的过程，实质上则指向党政
治理结构下的权威生产和资源配置，呈现出 “党领导国家政权”的治理形态，是融通政治系
统与行政系统的便利工具，同时实现了政党意志的行政性表达。其演化脉络嵌套于探索完善党
的领导方式、党政关系变迁和国家治理现代化的历史进程中，经过 １９４９ － １９７８ 年萌芽与草创、
１９７９ － ２０１２ 年发展与完善、２０１３ 年以后探索与创新三个阶段，逐渐走向健全并成为国家治理
的常态化机制。结合实践来看，目前这一机制尚面临着若干挑战，包括机制运行的边界和行政
成本受到质疑、关于文件和文件机制的监督有待明确、党政联合制发的文件效力存在模糊等。
未来，可以从规范机制适用领域、明确文件定性标准、明晰效力认定规则等方面进一步完善机
制运行。
〔关键词〕联合发文；文件政治；党政联动；国家治理

〔中图分类号〕Ｄ６３ 〔文献标识码〕Ａ 〔文章编号〕２０９５ － ８０４８ － （ ２０２２）０３ － ００８６ － ０８

“党政联合发文”既是国家治理实践中的重要机制，又是实现党的领导体制机制的
有机组成部分。作为党政联动的载体，其在形式上表征为文件制发过程，实质上则指向为

了实现特定治理目的而对居于领导地位的执政党和政府的权威及其资源进行有效调适和合
理配置、进而产出治理能力的过程。立足国家治理的视角，剖析这一机制的运行机理、演
化脉络和现实困境，有助于在 “以小见大”中解码治理基因、展现当代中国政府与政治
运行的一个侧面。

〔基金项目〕国家社科基金项目 “国家治理视角下党政联合发文的运作机理及其优化研究”（ ２０ＣＺＺ０１２）
〔作者简介〕吕同舟，华东师范大学政治与国际关系学院副教授，南开大学中国政府发展联合研究
中心研究员，博士，上海 ２００２４１；
刘雯薇 （通讯作者），上海师范大学哲学与法政学院副教授，博士，上海 ２００２３４。
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