Page 80 - 《党政研究》2022年第2期

现中华民族伟大复兴的好制度，是我们党领导人民在人类政治制度史上的伟大创造，是在
我国政治发展史乃至世界政治发展史上具有重大意义的全新政治制度。
〔 ２〕
一方面，人民通过人民代表大会有效行使国家权力。人民代表大会代表人民统一行使
国家权力，全国人民代表大会是最高国家权力机关，地方人民代表大会是地方国家权力机
关。另一方面，人大代表充分反映人民呼声。在横向上，人大代表来自人民，来自各地
区、各民族、各方面、各阶层；在纵向上，全国、省、市、县、乡五级都有人民代表大
会，具有广泛代表性。人大代表充分发挥植根人民的优势，依法履职尽责，通过各种形式
和渠道听取和反映人民群众的意见建议。一年一度的各级人民代表大会会议，由乡、县、
市、省到全国，自下而上，逐级召开，使得人民群众意愿和呼声能够真实反映，向上传
递 。
〔 ３〕
（二）中国共产党领导的多党合作和政治协商制度
中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是中国的一项基本政治制度，也是全过程
人民民主的重要制度安排。这一制度是一种新型政党制度，中国共产党和各民主党派、无
党派人士以会议协商、约谈协商、书面协商等形式，就国家和地方重大政策和重要事务进
行协商。
在人民政协制度平台上，各党派团体、各族各界人士发挥在界别群众中的代表作用，
通过全体会议、常委会会议、主席会议、专门委员会会议、专题协商会议、协商座谈会议
等，开展提案、委员视察考察、专题调研、反映社情民意等经常性工作，对国家大政方
针、经济社会各领域重要问题，在决策之前和决策实施之中进行广泛协商、平等协商、有
序协商、真诚协商，提出意见建议。
在全过程人民民主的实践中，中国共产党始终把统一战线摆在重要位置，坚持大团结
大联合，坚持一致性和多样性相统一，统筹做好民主党派和无党派人士工作、党外知识分
子工作、民族工作、宗教工作、非公有制经济领域统战工作、新的社会阶层人士统战工
作、港澳台统战工作、海外统一战线工作和侨务工作，最大限度凝聚起中华民族一切智慧
和力量。
（三）民族区域自治制度
民族区域自治制度，是指在国家统一领导下，各少数民族聚居的地方实行区域自治、
设立自治机关、行使自治权的制度。民族区域自治制度在宪法以及民族区域自治法中得到
明确，是中国的一项基本政治制度。中国实行民族区域自治，以领土完整、国家统一为前
提和基础，体现了统一与自治的结合、民族因素与区域因素的结合，是全过程人民民主在
民族事务上的制度安排。
实行民族区域自治，从制度和政策层面保障了少数民族公民享有平等自由权利以及经
济、社会、文化权利。１５５ 个民族自治地方的人民代表大会常务委员会中，均由实行区域
自治的民族的公民担任主任或者副主任；民族自治地方政府的主席、州长、县长或旗长，
均由实行区域自治的民族的公民担任。
（四）基层群众自治制度
中国实行以村民自治制度、居民自治制度和职工代表大会制度为主要内容的基层群众
自治制度，这是全过程人民民主的基层制度安排。人民群众在基层党组织的领导和支持
下，依法直接行使民主权利，实现自我管理、自我服务、自我教育、自我监督，有效防止
了人民形式上有权、实际上无权的现象。
农村村民和城市居民在基层党组织的领导下，分别成立村民委员会和居民委员会，依
法直接行使民主权利，依法管理基层公共事务和公益事业。企事业单位建立以职工代表大
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