Page 82 - 《党政研究》2022年第2期

人。经过几十年的实践探索，城乡基层群众参与民主选举的热情越来越高涨，基层民主选
举的制度和程序越来越规范，广大群众的民主素质也不断提升，城乡基层民主选举已经成
为中国特色基层民主的亮丽名片。
（二）民主协商
人民在通过选举、投票行使权利的同时，在重大决策前和决策过程中进行充分协商，
尽可能就共同性问题取得一致意见。协商民主是中国民主独特的、独有的、独到的民主形
式。协商民主在中国具有深厚的文化基础、理论基础、实践基础、制度基础，有根、有
源、有生命力。有事好商量，众人的事情由众人商量，找到全社会意愿和要求的最大公约
数，协商民主体现了人民民主的真谛。协商民主是中国共产党群众路线在政治领域的重要
体现，是实实在在的，不是做样子。
近年来，中国不断完善协商民主的发展路径，探索形成了政党协商、人大协商、政府
协商、政协协商、人民团体协商、基层协商、社会组织协商等协商渠道，推动协商民主广
泛多层制度化发展。在各领域各层级，人民群众就改革发展稳定的重大问题以及事关自身
利益的问题，通过提案、会议、座谈、论证、听证、评估、咨询、网络、民意调查等多种
途径和方式，在决策之前和决策实施之中开展广泛协商。
（三）民主决策
民主决策是全过程人民民主的重要一环，主要体现为人大 “开门立法”、政府 “开门
问策”、广大群众参与基层决策等。各级人民代表大会及其常务委员会，坚持为民立法、
民主立法，保障人民通过各种途径参与立法活动，努力让每一项立法反映人民意愿、得到
人民拥护。法律立项，通过召开座谈会、听证会、论证会等方式，广泛听取意见，让人民
的意志在立法的最初阶段就得到体现；法律草案起草，广泛听取公众意见和专业人士建
议，探索委托第三方起草法律法规草案，让人民的诉求得到充分体现；法律草案公布，通
过网络和新闻媒体，向社会各界广泛征求意见。基层群众通过基层立法联系点，直接参与
法律草案的起草、立法调研、修改论证、立法后评估等多个环节。各级人民政府就即将实
施的重大决策和各方提出的重大决策建议，也会充分听取各方面意见，保障人民群众通过
多种途径和形式参与决策。在决策启动环节，人大代表、政协委员通过建议、提案等方式
提出建议，公民、法人和其他组织提出书面建议，决策机关启动决策程序；在决策研究制
定环节，通过座谈会、公开征求意见、听证会、问卷调查、实地走访等方式，广泛听取社
会各界特别是直接关系人的意见和建议；在决策草案公示环节，通过政府网站和各类媒
体，公布决策草案及其说明材料；在决策最终确定环节，按照民主集中制原则，在集体讨
论的基础上作出决定；在决策后评估阶段，听取社会公众意见，吸收人大代表、政协委
员、人民团体、基层组织、社会组织和专家等参与评估 。
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在民主决策和立法问题上，全国人大及其常委会坚持全过程人民民主，同人民保持密
切联系，倾听人民的意见和建议。有关统计显示，党的十八大以来，全国人大共有 １８７ 件
次以上法律草案向社会征求意见，超过 １１０ 万人次提出了 ３００ 多万条意见建议。在民法典
编纂过程中，先后 １０ 次向社会公开征求意见，共收到 ４２． ５ 万人提出的 １０２ 万余条意
见 。自 ２０１５ 年以来，全国人大常委会法制工作委员会共设立了 ２０ 多个基层立法联系
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点，各立法联系点先后对 １２７ 部以上法律草案、立法工作计划等提出了 ７８００ 多条意见建
议 。这些意见建议都受到了高度重视，许多好的意见建议被吸收采纳。另外，各地省
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级地方人大也设立了基层立法联系点，广泛听取基层人民群众对于相关立法的意见建议。
如天津市人大常委会自 ２０１５ 年起就开始建设基层立法联系点，到目前为止已经在分别在
和平区、河西区、北辰区、蓟州区、南开区、西青区等区设立了 １７ 个基层立法联系点，
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