Page 81 - 《党政研究》2022年第2期

会为基本形式的民主管理制度，职工在企事业单位重大决策和涉及职工切身利益等重大事
项上发挥积极作用 。
〔 ４〕
党和政府从基层群众自治制度的角度不断改革和完善职工代表大会制度，全面实行各
种公开制度，探索领导接待日、劳资恳谈会、领导信箱等形式，反映职工诉求、协调劳动
关系和保障职工合法权益。企业工会委员会是职工代表大会的工作机构，通过 “制度叠
加”方式，保障职工民主管理权的运转 。
〔 ５〕
（五）信访制度
信访制度，是指公民个人或群体以书信、电子邮件、走访、电话、传真等形式向负责
信访工作的机构或人员接触，以反映情况、表达自身意见、请求解决问题，并由有关信访
工作机构或人员采用一定的方式进行处理的一种制度。
信访制度是中国特色社会主义民主的重要体现，是全过程人民民主特有的灵活性的制
度安排。２００７ 年，时任上海市委书记的习近平高度评价信访工作，指出信访工作是党和
政府联系群众的桥梁、倾听群众呼声的窗口、体察群众疾苦的重要途径，是构建社会主义
和谐社会的基础性工作。２０１７ 年，习近平总书记对信访工作做重要指示时再次强调，各
级党委、政府和领导干部要坚持把信访工作作为了解民情、集中民智、维护民利、凝聚民
心的一项重要工作，千方百计为群众排忧解难。要切实依法及时就地解决群众合理诉求，
加强法治建设，健全化解机制，不断增强工作的前瞻性、系统性、针对性，真正把解决信
访问题的过程作为践行党的群众路线、做好群众工作的过程 。
〔 ６〕
此外，很多地方政府主动开设市长热线、政府热线、市长信箱、电视问政等形式，以
及在网络上开设领导留言板、政民零距离等栏目，主动接受人民群众的意见建议和政策咨
询，也可以看作是信访工作的一种主动延伸。

二、全过程人民民主的民主实践

中国的全过程人民民主，既有完整的制度程序，也有完整的参与实践。全过程人民民
主，把选举民主与协商民主结合起来，把民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民
主监督贯通起来，涵盖经济、政治、文化、社会、生态文明等各个方面，关注国家发展大
事、社会治理难事、百姓日常琐事，具有时间上的连续性、内容上的整体性、运行上的协
同性、人民参与上的广泛性和持续性，使国家政治生活和社会生活各环节、各方面都体现
人民意愿、听到人民声音，有效防止了选举时漫天许诺、选举后无人过问的现象。
（一）民主选举
人民通过选举、投票行使权利，选出代表自己意愿的人来掌握并行使权力，是中国民
主的一种重要形式，是人民实现当家作主的重要体现。中国的选举是广泛的，有国家机构
选举、村民委会和居民委员会选举、企事业单位职工代表大会选举等，涵盖了国家政治生
活和社会生活的各个方面；中国的选举是平等的，人民的选举权和被选举权得到充分保
障，一人一票、票票等值；中国的选举是真实的，不受金钱操控，选民按照自己的意愿选
出自己信任的人。
在中国，年满 １８ 周岁、具有中华人民共和国国籍、未被依法剥夺政治权利的公民，
都有选举权和被选举权。从全国人大到乡级人大，五级人民代表大会代表均由民主选举产
生，每届任期 ５ 年。县乡两级人大代表由选民直接选举产生，县级以上人大代表由下一级
人大选举产生。改革开放以来，中国先后进行 １２ 次乡级人大代表直接选举、１１ 次县级人
大代表直接选举，选民参选率均保持在 ９０％左右 。
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当前中国农村的村民委员会和城市的居民委员会，全部采取直接选举的方式产生负责
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