Page 70 - 《党政研究》2022年第2期

图 ３ ２０００ － ２０２１ 年以 “治理”为篇名在知网中发文的学科分布
２０ 世纪 ８０ 年代，西方的 “ ｇｏｖｅｒｎａｎｃｅ”概念开始进入政府管理、公共管理领域，面
对新的危机，治理现代化成为了全球性的诉求。世界银行作为 “治理”概念重要的推动
者提出 “ ｇｏｏｄ ｇｏｖｅｒｎａｎｃｅ”的理念。这些理念在 ２０ 世纪 ９０ 年代经过学界的译介进入国内
研究者的视野，其中的代表者俞可平及其研究团队将善治定义为 “使公共利益最大化的公
共管理过程”，强调其作为政府与公民的合作管理方式，应具备 “合法性、透明性、责任
性、法治、回应、有效”六个基本要素。 作为较早引入西方治理与善治理论的学者，俞
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可平的研究影响着国内治理研究范式的形成。有学者认为 “在俞可平之后，中国各类研究
人员都将他所提的 ‘善治’体系作为了分析各类治理问题的圭臬” 。
〔 １０〕
随着这股治理思潮的影响不断扩大，“治理”逐渐成为了一种框架性的、串联不同学
科的包容性概念。王绍光提出对于治理研究的深化需要对其来龙去脉进行深入理解，在进
行谱系分析的基础上梳理公共管理领域发生的 “范式转换”，提出中国的治理研究应回归
概念本源并形成自己的话语体系。 孙晓春从传统的治理观念入手，提出由于历史的局限
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性，中国传统的治理观念将民众作为治理的对象，并由行政权力掌控社会经济生活。 在
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这种国内外治理思潮的影响下，国内大量研究从辨析治理概念入手，将 “治理”界定为
公共管理的方式、方法、途径和能力，目的是在各种不同的制度关系中运用权力去引导、
控制和规范公民的各种活动，以最大限度地增进公共利益。可以说，西方治理浪潮的兴起
以及国内学者对西方理论的引进与反思，影响了国内对于治理概念的基本理解以及关于治
理研究的基本框架与价值追求。
（二）治理研究的转向：从广义治理到国家治理
毫无疑问，国内学界对 “治理”的研究为 “治理”概念进入官方话语提供了一定的
学理基础，但一旦官方话语普遍采用了 “治理”概念，就会产生强大的话语 “虹吸效
应”，转变学界研究议程的设置方式。２０１３ 年党的十八届三中全会通过 《中共中央关于全
面深化改革若干重大问题的决定》（下称 《决定》），将 “完善和发展中国特色社会主义制
度，推进国家治理体系和治理能力现代化”作为全面深化改革的总目标，正式将 “国家
治理现代化”作为官方话语进行阐述，国家治理现代化这一议题一跃成为学界，尤其是社
会科学界关注的重点。图 ４ 展示了 ＣＳＳＣＩ 来源期刊收录的国家治理现代化研究论文的时间
分布情况。从图中可以看出，２０１３ 年之前该领域只有极少数量的研究文章，２０１３ 年开始
呈现增长的趋势，２０１４ 年有 ３４４ 篇文章发表，在 ２０２０ 年达到发表 ５７７ 篇的高峰，说明国
家治理现代化已经成为学界关注的热点议题，形成了丰富的研究成果。

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