Page 69 - 《党政研究》2022年第2期

性概念 “解决具体问题的方法”到综合性概念 “处理国家、社会事务的方法”的概念转
化。２０ 世纪 ９０ 年代，治理问题受到国际公共政策和学界的普遍关注，大量研究成果译介
到中国，推动了国内学界对于治理问题的研究，治理作为一个强社会中心色彩、弱制度偏
好倾向的学术概念，因应了中国改革重心向社会领域、行政管理领域的转移，被国内学
界，尤其是政治学界、社会学界、公共管理学界普遍接受，从而实现了从操作性概念向学
理性概念的转向。２０１３ 年党的十八届三中全会提出 “国家治理体系和治理能力现代化”，
标志着官方话语体系正式接纳 “治理”概念，并纳入到完善中国特色社会主义制度的顶
层设计之中，从而使 “治理”实现了从学术概念向国家理念的转向，由此也引导和规范
了学界关于治理的理解和研究重点。国家治理现代化成为了学界研究的引领性议题。
（一）“治理”概念的转向：从实践概念到学术概念
“治理”作为一个汉语词汇，最早在春秋战国时期的 《孟子》一书中就已出现， 其
〔 ８〕
进入国内学术研究可以追溯到 ２０ 世纪。以 “治理”为篇名在中国知网中检索，可以发现
自 １９４９ 年以来相关研究从未中断，发文数量逐年增长 （见图 １），增长速度在 ２１ 世纪初
期有所上升，２０１０ 年短暂回落之后，在 ２０１３ 年开始重回高增长的趋势。

图 １ １９４９ － ２０２１ 年以 “治理”为篇名在知网中的发文数量
根据 “治理”研究的学科分布可以发现，新中国成立初期 “治理”一词主要在环境领
域使用，作为解决具体问题的方法出现。占据治理研究半壁江山的学科主要有环境科学与
资源利用、企业经济、农业基础科学、金融、水利水电工程、农业经济等 （见图 ２）。直
到 ２１ 世纪，“治理”研究的学科分布中，行政学及国家行政管理、中国政治与国际政治
等相关学科发文数量的占比才增加至 ２０％左右 （见图 ３），说明 “治理”包含了管理国
家、社会中经济、政治和社会事务的含义，作为更丰富的概念被接受。这也与过往研究的

结论相符。

图 ２ １９４９ － １９９９ 年以 “治理”为篇名在知网中发文的学科分布
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