Page 97 - 《党政研究》2022年第1期

义制度自信首先要坚定对中国特色社会主义政治制度的自信，建设社会主义民主政治，发
展社会主义政治文明，必须使中国特色社会主义政治制度深深扎根于中国社会土壤，照抄
照搬他国政治制度行不通，甚至会把国家前途命运葬送掉。” 中国特色社会主义政治制
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度深根于中国传统政治文化的土壤，传统政治文化成为人民群众思维习惯和行为模式，不
但决定着中国特色社会主义制度和全过程人民民主的发展特色，而且还决定着其发展趋
势。比如，中国传统政治文化的民本主义、大一统思想、儒家思想、法家思想、道家思想
等都深刻地影响着中国特色社会主义全过程人民民主的内容和形式。中国特色的传统的政
治文化决定了中国民主价值不同于西方，中国全过程人民民主不可能照搬西方的制度、结
构、模式。
第三，全过程人民民主的过程是追求制度化的过程，是民主价值不断转型与全过程人
民民主价值的中国特色社会主义政治制度化的过程。只有把人民民主全过程制度化，才会
不断强化和体现 “民心是最大的政治”。全过程人民民主的制度化就是全过程民心制度
化。全过程民心制度化，也是全过程人民民主的制度化，因为制度具有根本性、全局性、
稳定性和长期性，这是邓小平在总结历史经验的基础上一直不断强调的，并得到中国共产
党和中国人民的强烈且高度的认同。
早在 １９７８ 年召开的中央工作会议上，邓小平就指出：“为了保障人民民主，必须加强
法制。必须使民主制度化、法律化，使这种制度和法律不因领导人的改变而改变，不因领
导人的看法和注意力的改变而改变。” 他在 《中国共产党和国家领导制度的改革》讲话
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中指出：“领导制度、组织制度问题更带有根本性、全局性、稳定性和长期性。这种制度
问题，关系到中国共产党和国家是否改变颜色，必须引起全中国共产党的高度重视。”
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全过程人民民主制度化的重中之重是人民代表大会制度的制度化，这是中国特色社会主义
政治制度的独特优势，是民心政治的高度凝聚，“我们实行的就是全国人民代表大会一院
制，这最符合中国实际。如果政策正确，方向正确，这种体制益处很大，很有助于国家的
兴旺发达，避免很多牵扯” 。全过程人民民主，不但突出了民主的人民性、过程性、价
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值性，而且还突出了全过程人民民主的制度性。人民代表大会制度 “是我们中国共产党领
导人民在人类政治制度史上的伟大创造，是在我国政治发展史乃至世界政治发展史上具有
重大意义的全新政治制度” 。习近平站在跳出治乱兴衰的历史周期率的高度，不断强调
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人民代表大会这一根本政治制度的作用，指出：“人民代表大会制度，坚持国家一切权力
属于人民，最大限度保障人民当家作主，把中国共产党的领导、人民当家作主、依法治国
有机结合起来，有效保证国家治理跳出治乱兴衰的历史周期率” 。人民代表大会制度是
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伟大制度、全新政治制度这样的新提法，不但强调了人民代表大会制度的地位和作用，而
且还强调人民代表大会制度是最具民心的政治。
第四，全过程人民民主是不断实现结构化的过程。结构化过程是制度化、规范化、程
序化过程，是词典式推进的过程，制度化决定规范化、规范化决定程序化，制度化具有优
先性。“中国共产党的十八大以来，我国社会主义民主政治制度化、规范化、程序化全面
推进。” 全过程人民民主制度化的过程是结构化过程，是制度地位和功能排序的过程。
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民主制度的结构化是人民代表大会根本制度、共产党领导的多党合作和政治协商基本制
度、群众自治和民族区域自治的重要制度的结构化。制度的结构化是动态推进的结构化，
“重点部署坚持和完善支撑中国特色社会主义制度的根本制度、基本制度、重要制度”是
目前迫切的任务。民主制度的结构化过程也是中国特色社会主义民主模式化的过程，是全
过程人民民主结构化与模式化的过程。通过结构化与模式化的定型，保障全过程人民民主

的价值，使民心政治不但成为政治信仰，而且使民心政治信仰不断内化为民主制度结构模
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