Page 95 - 《党政研究》2022年第1期

性民主是广泛政治参与的民主，是包括所有人的民主。民心政治才是真正的民主政治，是
人类民主的新形态。从本质上来讲，全过程人民民主体现了民主价值、民主权利、民主制
度的内在统一性，真正实现了人民群众当家作主。从程度来说，全过程人民民主实现了人
民主权、广泛参与、政府回应的彻底性。全过程人民民主使 “民主不是装饰品”，使民主
没有 “休眠期”。全过程人民民主是全链条、全方位、全覆盖、最广泛、最真实、最管用
的民主，处处体现民心，环环体现民心。民心横向无边，民心纵向到底。全过程人民民主
成为最广泛、最真实、最管用的民主。从比较来说，全过程人民民主真正体现了与其他民
主的相对比较优势。既能集中力量办大事，也能集中力量办实事，不受西方三权分立的牵
扯，从而成为最有效率的民主。中国改革开放的经济奇迹和政治奇迹，都是由全过程人民
民主所保障所推动的。

三、“民心是最大的政治”是全过程人民民主的灵魂

“坚持中国共产党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一”，中国特色社会主义
民主政治是三者统一的民主政治。中国共产党的领导是人民当家作主的政治保障，只有通
过中国共产党的领导，才能实现人民当家作主。没有中国共产党的领导，人民当家作主就
会成为一句空话，或者在社会主义民主实践中流于形式。没有中国共产党的领导，依法治
国就难以落到实处，就不能保证社会的长治久安。中国共产党通过宪法和法治保障人民民
主、保障人权。三者的内在统一贯穿着 “民心是最大的政治”这一核心内涵，并在全过
程人民民主中不断得到体现和实现。
第一，中国共产党的领导是坚持人民至上的领导。坚持人民至上的领导是因为 “中国
共产党的根基在人民、血脉在人民、力量在人民，人民是中国共产党执政兴国的最大底
气” 。人民至上的领导就是 “坚持一切为了人民、一切依靠人民，坚持为人民执政、靠
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人民执政” ， “我们中国共产党来自人民、植根人民、服务人民” 。在 “坚持不唯
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票” ，“不搞 ‘海推’、‘海选’” 的前提下，坚持人民至上对执政的中国共产党提出
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了更高的民主要求。在从严治党的过程中，加强中国共产党党内民主建设。“中国共产党
制定关于中国共产党党内政治生活的若干准则，健全民主集中制，发扬中国共产党党内民
主，实现中国共产党党内政治生活正常化” ，还要求中国共产党必须具有民主执政意
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识、民主执政能力、民主执政作风。只有不断加强中国共产党党内民主建设，才能不断化
解中国共产党党内外政治风险、执政风险，才能立于不败之地。“中国共产党的最大政治
优势是密切联系群众，中国共产党执政后的最大危险是脱离群众。中国共产党代表中国最
广大人民根本利益，没有任何自己特殊的利益，从来不代表任何利益集团、任何权势团
体、任何特权阶层的利益，这是中国共产党立于不败之地的根本所在。” 这需要不断加
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强党内政治文化建设使党内民主政治内化为信仰。加强党内民主政治文化就需要批判性地
认识西方政治文化，防止西方政治文化中的不良成分对党内政治文化的干扰、侵蚀、破
坏，这就要求 “严明中国共产党的政治纪律和政治规矩，防止和反对个人主义、分散主
义、自由主义、本位主义、好人主义等，发展积极健康的中国共产党党内政治文化，推动
营造风清气正的良好政治生态” 。通过中国共产党的党内民主带动人民民主，才能跳出
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“其兴也勃焉，其亡也忽焉”的历史恶性周期率，才能通过民心这一最大的政治来约束全
过程的人民民主，并使全过程人民民主具有真实性和实践性。
第二，中国共产党的领导就是对全过程人民民主的领导。人民民主不但是静态的人民
民主，而且是动态的人民民主，不但是投票过程的民主，而且是广泛参与的民主，不但是

某一领域的民主，而且是全面的民主，不但是起点的民主，也是结果的民主，是全过程的
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