Page 92 - 《党政研究》2022年第1期

民主的本质概括，并随着社会主义民主的实践和认识而不断创新，形成人民民主的理论形
态和实践模式。人民至上的民主就是民心政治的民主，坚持全过程人民民主就必须以 “民
心是最大的政治”为核心，构建全过程人民民主的理论体系、制度体系、运行机制体系。
做到 “及时回答时代之问、人民之问” ，做到 “准确识变、科学应变、主动求变” ，
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使全过程人民民主自始至终承载着民心之重，回应民心之问。古代民主、现代一些国家民
主的失败都是因为失去民心。

一、“民心是最大的政治”是民主价值的本质

全过程人民民主首先是具有民主价值的民主，要受民主价值的规范和引领。在民主价
值之上，还具有民心之问。也就是说，民主价值是否具有民心的内核，没有或者缺少民心
内核的民主，是不健全的民主，是形式大于内容的民主。
第一，民主价值首先是政治价值。政治价值是政治主体的目标和尺度。从目标上来
说，政治价值具有应然性，从尺度上来说，政治价值具有实然性。人类的政治活动是应然
与实然的统一，而不是二者的分离。“对现实政治社会进行的价值追问和应然性判断，对
现实政治生活正当性与否进行学理解析和理性评判。” 如果应然与实然分离，政治价值的
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目标性就会导致政治乌托邦，政治价值的实然性就会导致 “拙劣的现实主义”，变成赤裸
裸的道德与政治分开的人与人的战争政治。政治价值一直是东西方强调的政治内容。在柏
拉图看来，正义是政治价值的核心，“一切知识如果离开了正义和美德，都可以看做是一
种欺诈而不是一种智慧” 。在亚里士多德看来，人天生是政治动物，克服人的动物性，
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需要政治价值来规范。“人自身的善也就是政治科学的目的” ，“政治不可能是自治的领
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域，即使严格的道德原则不能运用到政治上，政治也不能完全摆脱道德和宗教的审
视” 。孔子强调：“为政以德，譬如北辰，居其所，而众星共之。”由此可见，中西方思
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想家都在强调政治价值的作用，通过政治价值来规范政治制度。民主政治价值规范的是民
主政治制度。民主政治价值，一方面通过应然追求对民主制度进行批判、质疑、引领，防
止民主政治制度变成 “失心政治”，防止民主制度变成 “拙劣的现实主义”民主政治。另
一方面通过对民主的实然追求，防止民主政治制度变成 “民主乌托邦”的政治。
但是，柏拉图和亚里士多德都没有把民主视为政治价值。他们在塑造政治价值与强调
政治价值的时候，民主政治价值是严重缺位的。柏拉图追求的是哲学王政治，以统治阶级
是否以哲学王为主体的标准来判断政体的好坏。亚里士多德追求善的政治，但把民主价值
排除在外，并通过人数的多少把政体分为六种：君主政体、贵族政体、共和政体，僭主政
体、寡头政体、民主政体。君主政体、贵族政体、共和政体是优秀的正宗政体，正宗政体
追求公益。僭主政体、寡头政体、民主政体是劣质的变态政体，变态政体追求私利，只有
穷人拥护民主政体。只有伯利克里才把民主视为值得追求的政治价值，他 《在阵亡将士国
葬礼上的演讲》说，“我们的制度之所以被称为民主政治，是因为政权在全体公民手中，
而不是在少数人手中”。就是到了孟德斯鸠那个时代，虽然把民主作为政治价值，但并不
是独立的价值，而是与平等捆绑在一起的价值。孟德斯鸠在 《论法的精神》中指出，每
一种政体都有自己的原则，共和政体的原则是美德，民主政体的原则是平等，君主政体的
原则是荣誉，专制的原则是恐惧。尽管民主是民主政体的政治价值，但并没有成为突出的
价值，甚至民主是坏的价值，还不是善的价值，民主政治价值甚至成为坏政体的衡量标准
和内在尺度。美国建国者们宁愿使用共和这个词也不愿意使用民主这个词，他们认为民主
既和多数人暴政联系在一起，也和贫民联系在一起，没有政治精英的位置。显然民心政治

价值在他们那里变成了少数统治阶级的政治价值，而没有劳动人民和无产阶级的民主政治
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