Page 96 - 《党政研究》2022年第1期

人民民主。动态的人民民主的整个过程都是贯穿和体现了民心政治的民主。“中国共产党
领导的全过程人民民主是过程民主和成果民主、程序民主和实质民主、直接民主和间接民
主、人民民主和国家意志相统一，是全链条、全方位、全覆盖的民主，是最广泛、最真
实、最管用的社会主义民主。” 这表明中国共产党领导的全过程人民民主处处体现了
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“民心是最大的政治”。只有坚持中国共产党的领导，才能真正实现民心的政治，才能保
证人民性的至上价值。
第三，中国共产党的领导就是坚持全过程人民民主的法治化领导。法治化领导是以
“民心是最大的政治”为核心的领导，要通过法治保障 “全面依法治国最广泛、最深厚的
基础是人民，必须把体现人民利益、反映人民愿望、维护人民权益、增进人民福祉落实到
全面依法治国各领域全过程，保障和促进社会公平正义，努力让人民群众在每一项法律制
度、每一个执法决定、每一宗司法案件中都感受到公平正义” 。全过程人民民主过程是
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人民民主法治化的过程，是 “民心是最大的政治”的法治化落实。

四、全过程人民民主是体现民心制度的民主

全过程人民民主是制度化的民主，没有制度化，全过程人民民主就没有保障。只有全
过程人民民主的制度化才能保障人民民主价值，才能使人民民主发挥政治优势，才能使全
过程人民民主发挥更大的功能，使处于不同地位的民主制度发挥不同的功能，且实现结构
之间、功能之间的良性推进。
第一，民主政治制度是民主价值的保障。民主价值具有多种制度的保障方式，比如威
权政治制度也会在一定程度上保障民主价值，但是程度较浅，范围较窄。相比较而言，民
主制度才能比较好地保障民主价值的实现。在西方政治发展的传统中，一直强调政体和政
治制度的重要性，因此不断地发明、发现和完善政体和政治制度。西方制度主义和新制度
主义都强调了民主制度的重要性，认为制度决定价值，价值规范制度。罗尔斯更是强调了
制度的重要性，公平正义是社会制度的首要价值。罗尔斯认为一个良好的社会，必须是公
平正义的社会，良好的社会都是制度决定公平正义、公平正义规范良好秩序的社会。他认
为，良好秩序的社会是两个正义原则引导的社会，也是制度保障两个原则的社会，“第一
个原则：每个人对于所有人所拥有的最广泛平等的基本自由体系相容的类似自由体系都应
有一种平等的权利。第二个原则：社会和经济的不平等应该这样安排，使它们：在与正义
的储存原则相一致的情况下，适合于最少受惠者的最大利益；并且，依系于机会公平平等
的条件下职务和地位向所有人开放” 。罗尔斯论证了公平正义在制度中的重要性，也论
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证了公平正义在民主制度中的重要性。在他看来，民主制度就是趋近于良好秩序的社会，
这一论证过程在 《政治自由主义》中得到系统论述，认为秩序良好的社会就是民主社会。
民主既是民主制度的价值，民主制度又保障并推进民主价值，民主价值既体现在公民文化
中，又体现在民主制度的保障当中，并体现在民主的全过程。只有民主制度才能保证民主
价值的正当性、互惠性，并形成重叠共识。哈贝马斯在与罗尔斯的辩论中把民主价值继续
推进，民主的价值性在于交往、商谈、沟通，通过民主价值和民主程序形成商谈式民主，
更加强调了民主的过程性。
第二，社会主义政治制度是社会主义人民民主价值的保障。与资本主义民主制度相比
较而言，社会主义民主制度不但保障民主价值的实现，而且更能保障人民民主价值的实
现，这是中国特色社会主义政治制度的优势。习近平指出：“制度优势是一个国家的最大
优势，制度竞争是国家间最根本的竞争。制度兴则国家兴，制度稳则国家稳，制度强则国

家强。” “中国共产党从国内外政治发展成败得失中深刻认识到，坚定中国特色社会主
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