Page 98 - 《党政研究》2022年第1期

式。
中国特色社会主义民主制度结构决定民主功能。人民代表大会制度的基本功能是立法
功能、审议功能、监督功能、决定功能和任免功能，核心是立法民主化、科学化、依法
化。中国共产党要支持和保证人民通过人民代表大会行使国家权力，支持和保证人大依法
行使立法权、监督权、决定权、任免权，果断查处拉票贿选案，维护人民代表大会制度权
威和尊严，发挥人民代表大会制度的根本政治制度作用。中国共产党领导的多党合作和政
治协商制度具有民主协商功能、民主监督功能、建议功能，其践行基本方针是长期共存、
互相监督、肝胆相照、荣辱与共。中国共产党要 “完善民主党派对中央重大决策部署贯彻
落实情况实施专项监督、直接向中共中央提出建议等制度，加强人民政协专门协商机构制
度建设，推进社会主义协商民主广泛多层制度化发展，形成中国特色协商民主体系” 。
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群众自治是民主制度的重要制度，具有自治的功能。群众自治包括民主选举、民主协商、
民主决策、民主管理、民主监督。群众自治是人民群众的伟大创造。要顺应基层人民群众
的要求，群众自治的重要功能是 “使各方面制度和国家治理更好体现人民意志、保障人民
权益、激发人民创造” 。要顺应群众自治的要求，从基层做起，对微观政治权力进行监
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督， “把权力关进制度的笼子里，依纪依法设定权力、规范权力、制约权力、监督权
力” 。这只有落实群众自治的权力才能做到，因为要不断落实 “保障人民知情权、参与
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权、表达权、监督权” 。同时 “尊重和保障人权” ，特别要尊重和保障基层的人权，
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使群众自治成为主人翁责任感、自豪感、参与感不断体现的自治。
民主制度的结构化、功能化、模式化具有内在统一性。结构决定功能，有什么样的民
主制度结构就具有什么样的民主功能，民主功能强化民主制度的结构化。民主功能不断强
化形成路径依赖，在强化民主制度结构化的同时推动民主模式的形成与固化。不同民主制
度具有联动功能和互促功能。中国共产党领导全过程人民民主，通过中国共产党党内民主
带动和推动全过程人民民主。人民代表大会的根本政治制度、中国共产党领导的多党合作
和政治协商制度、群众自治制度既具有自上而下的顺向结构推动，也具有自下而上的逆向
结构性推动。民主制度的功能性具有立法推进协商的功能，也具有协商推进立法的功能，
既有自治推动立法和协商的功能，也具有立法和协商推动自治的功能。民主结构与民主功
能又具有系统性，任何环节的民主制度的发展、调整与完善，都会直接影响其它环节发展
与改革，具有牵一发而动全身的特性，甚至一个个体案件或者群体案件，都会直接或间接
影响民主制度结构的调整与变革。民主制度结构和功能都具有联动性，任何民主制度的结
构调整和优化都不能单方面推进。民主制度结构与功能还与政治情感有密切的关系，人民
群众拥护认同爱戴忠诚民主制度，结构化模式化就顺利，否则就会成为结构化模式化的阻
力。
第五，全过程人民民主推进国家治理效能。全过程人民民主推进国家治理能力和国家
治理体系现代化，并使国家治理能力和治理体系向效能转化。国家治理效能的提升能提高
全过程人民民主的质量，全过程人民民主能增强国家治理的效能。全过程人民民主的过程
就是提升和增强国家治理能力和完善国家治理体系的过程，国家治理体系和国家治理能力
的现代化，不但离不开民主，而且必须通过全过程人民民主来完成。国家治理体系现代化
包括全过程人民民主治理体系，国家治理能力包括全过程人民民主的治理能力。离开了全
过程人民民主，国家治理体系和治理能力就难以转化为效能。失去了全过程人民民主的国
家治理体系和治理能力，人民处于被治理的地位，而不是处于广泛参与治理的地位，治理
体系就失去了方向，治理能力就会弱化，就失去了全过程人民民主的回应性，民心政治就

会悬置。
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