Page 12 - 《党政研究》2022年第1期

来的政策效果已经达到预期目的，现在已经到了扎实推动共同富裕的历史阶段，这契合新
时代社会主要矛盾变化，符合更好满足人民日益增长的美好生活需要。在此意义上，共同
富裕的提出本身即是制度文明建设的重要组成部分，必将像当初 “允许一部分人一部分地
区先富起来”一样，极大调动人民群众干事创业的热情、勇气、信心和力量。进一步而
言，共同富裕作为一项系统宏伟的工程，不可能仅仅作为一种理念和目标的存在来激励全
体人民，还应进行相应的制度建设，从制度规则上激励和调动全体人民实现共同富裕的决
心和积极性。为了实现共同富裕的目标，需要将原来的制度从侧重追求效率向更加注重公
平、从全面建成小康社会向全面建设社会主义现代化国家、从 “先富”向 “共富”转变。
在此过程中，一方面要改革原有的体制机制，实现制度功能转向，使其适应共同富裕
的目标和方向，激励人民群众为实现共同富裕而奋斗的积极性，同时全面抑制和消除原有
制度由于路径依赖而在思想观念、体制机制等方面遗留下来的滞后性影响；另一方面，要
注重制度创新，建立符合新时代共同富裕要求的新的体制机制，发展全过程人民民主，并
随着实践的发展不断予以健全完善，激励人民群众实现共同富裕而努力。具体而言，制度
通过明示提倡或反对、鼓励或抑制的内容规定，借助严格的奖励或惩罚措施，规定行为方
向，改变人们的偏好并影响其行为选择。鉴于 “只有奖惩分明的制度才能最大限度地调动
人的积极性、主动性和创造性，进而能够发展人的主体性” ，通过制度文明建设，建立
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健全实现共同富裕的保障机制、激励机制、惩处机制、引导机制和执行机制等，防止社会
阶层固化，畅通向上流动通道，给更多人创造致富机会，同时提升制度伦理，引导和整合
全国各族人民的力量和智慧，充分释放社会活力，汇聚起人民主体性的磅礴之力，共同富
裕的战略目标才能更快更好地实现。
众所周知，制度一旦产生即形成独立于人的主体之外的力量，并能够长期稳定地发挥
作用，在此意义上，“制度构成了社会和人的发展过程的核心结构，并造就了此框架中人
们行为的动力、规范及其独立存在的形式” 。因此，从根本上来说，制度文明建设通过
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制度上的除旧布新，依托制度的存在及其功能，在更广泛的意义上确立了持续稳定的动力
结构，为实现共同富裕提供源源不断的动力。

五、制度文明建设为实现共同富裕提供路径

从实现共同富裕的条件来看，发展和治理缺一不可。针对制度与发展的关系，“制度
调节交往行为，控制冲突，增强合作，规范社会关系，从而影响发展” 。这里的 “影
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响”显然指涉积极作用，有 “促进”之意，制度文明建设通过制度改革和制度创新不断
趋于文明制度的境地，从而促进发展，使国家的发展能力增强；对于制度与治理的关系，
治理以制度作为凭借和保障，国家治理能力是 “运用国家制度管理社会各方面事务的能
力” ，制度文明建设同样能够提升国家治理能力。而实现共同富裕这一目标既需要国家
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发展能力的提升，为其提供日益丰厚的物质基础，为 “共同富裕”创造条件，又需要提
升国家治理能力，确保富裕的共同性、普惠性特质。因此，制度文明建设为实现共同富裕
提供了根本性路径保障。就此而言，苏联解体的教训十分深刻，苏联经济发展曾出现了人
人熟知的 “短缺经济”状态，人民生活水平难以得到持续提升和改善，苏共党内又滋生
了既得利益集团，“这个既得利益集团并不以享有广泛的特权为满足，他们还以种种方式
大肆侵吞国家财产” 。这样便形成了与人民相对立的新权贵阶层。问题的关键是，苏联
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长期以来制度僵化，习惯于用阶级斗争的办法解决所有的政治和社会分歧，“更糟糕的是，
由于广泛宣传社会主义的 ‘无比优越性’以及和资本主义 ‘你死我活’的关系，丧失了

在制度上学习西方的可能性，也丧失了自我批判的可能性” 。
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