Page 9 - 《党政研究》2022年第1期

二、制度文明建设为实现共同富裕奠定制度保障

众所周知，“社会制度只有公平、正义、合理才能促进生产力发展，促进人民生活安
定富裕，人民才会拥护这个社会和制度” 。中国是社会主义国家，从根本上而言，全体
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人民依据宪法和法律规定，享有不同形式的生产资料的所有权和支配权，享有管理国家、
管理经济、文化和社会事务的权利，因此实现人人平等、共同富裕是社会主义中国制度文
明的本质要求和既定目标，中国特色社会主义制度文明实际上体现并指向这一要求和目
标。制度文明建设是包括经济、政治、社会、文化、生态文明等在内的综合性制度建设，
惟其如此，才能筑牢制度根基和框架，为实现新时代共同富裕提供结构性保障。
经济制度上，生产资料公有制是我国社会主义经济制度的基础，它为实现共同富裕提
供了根本性制度保障， “保证实现共同富裕的基础是公有制经济在国民经济中占主体地
位” 。因而要想实现共同富裕，公有制在国民经济中的地位和作用只能加强不能削弱。
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通过制度文明建设，遵循市场逻辑，破除各种体制机制的障碍和束缚，充分释放公有制经
济的活力，尤其要探索公有制多种实现形式，推进国有经济布局优化和结构调整，发展混
合所有制经济，“深化国有企业改革，完善中国特色现代企业制度” ，形成以管资本为
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主的国有资产监管体制等。由于非公有制经济是社会主义市场经济的重要组成部分，在与
公有制经济的联系、合作和竞争中有益于公有制经济的发展，因此还要完善公有制经济与
非公有制经济公平竞争的市场环境，促进非公有制经济的健康发展。
分配制度上，要将改革成果惠及全体人民，让人民有更多的获得感和幸福感。“经济
建设的成果惠及人民，突出地体现在分配问题上” ，这也是改革开放以来人民群众最关
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心、社会矛盾最集中的问题。由此看来， “能不能共同致富，涉及社会主义的分配制
度” 。实践证明，以按劳分配为主体、多种分配方式并存是中国在社会主义初级阶段所
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能采用的最佳分配制度形式，有利于调动人民群众发展生产的积极性，创造更多更好的物
质财富，为实现共同富裕创造条件，但目前的分配制度客观上也会产生收入分配的不公
平，这就需要发挥政府再分配和社会第三次分配的功能，建立科学的公共政策体系，把
“蛋糕”分好，形成人人享有的合理分配格局。无论何种分配均离不开制度文明建设，实
施经济体制改革， “完善相关制度和政策，合理调节城乡、区域、不同群体间分配关
系” 。通过法律、行政、财税等制度建设，依法保护合法收入，坚决取缔非法收入，合
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理调节过高收入，消除分配不公，防止两极分化。与此同时，完善制度引导、增强道德号
召和扩大文化影响，鼓励企业、个人以及社会团体从事自愿救助性捐赠、慈善事业和志愿
者行动等，扶危济困、回馈社会，对再分配发挥重要的有益补充作用。
社会制度上，按照照顾 “最少受惠者”原则，重点帮扶保障低收入群体，促进基本
公共服务均等化进程。通过制度文明建设，加大普惠性人力资本投入，为困难家庭减轻教
育负担，提升低收入家庭子女受教育水平；完善养老和医疗保障体系，逐步缩小职工与居
民、城市与农村的筹资和保障待遇差距；完善兜底社会救助体系，加快缩小救助的城乡标
准差异，逐步提高城乡最低生活保障水平；完善住房供应和保障体系，坚持房子只住不炒
的正确定位，租购并举，分类施策，完善长租房制度，扩大保障性租赁住房供给。毫无疑
问，促进共同富裕的难点在农村。除了继续巩固拓展脱贫攻坚成果外，还要全面推进乡村
振兴，加快农业产业化，盘活农村资产，增加农民财产性收入，加强农村基础设施和公共
服务体系建设，改善农村人居环境。
文化制度上，要促进人民精神生活共同富裕。实现共同富裕内在包含了促进人的全面

发展。通过制度文明建设，强化社会主义核心价值观引领，加强爱国主义、集体主义、社
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