Page 98 - 《党政研究》2021年第6期

云联审、全程录像和 “社会监督员”的引入对于进一步增强社会监督效果，也有非常积
极的推动作用。
（三）政治动员和经济补偿提高了 “两委”换届选举中民主权利的实现程度
城镇化的高速推进导致了大量空心村的出现，绝大多数身强力壮的中青年外出打工，
村里仅剩妇孺老弱，在这种背景下，如何提高参选率、投票率，把换届选举中村民沉睡的
民主权利激活，是摆在各级党委面前的一个巨大考验。Ｑ 镇村 “两委”换届选举较好地解
决了这一难题，“两委”换届选举的现场像农村的重大节日一样隆重，完全没有出现因投
票人数达不到法定人数而导致选举无效的情况，也没有出现强制投票或使用流动票箱的情
况。
丰富多样化的政治动员把村民多年形成的政治冷漠融化。在两委换届开始前近一个月
时间，Ｔ 市和 Ｓ 区分别召开了村 “两委”的换届动员部署会议，市委书记和区委书记都亲
自到场作了动员讲话。Ｑ 镇也开展了更为具体有效的动员工作，镇宣传部门开通了微信公
众号，在公众号上展开了形式多样、生动活泼的换届选举宣传活动，由此将长期在外工作
的本乡人也吸引了回来。Ｑ 镇党委也通过多种渠道了解各村的带富能手的情况，说服他们
回村参加 “两委”换届选举。Ｑ 镇还为各村印制了大量的选举标语，来宣传党和国家的村
级选举政策，比如 “一肩挑”“ ３５ 岁以下能人进 ‘两委’”等，特别是为每位选举志愿者
配备了选举马甲，在马甲上印制了 “一肩挑”的选举政策，党的选举政策潜移默化地印
刻在了村民的脑海之中。
村里也积极创造条件为村民发放选举误工补贴。“两委”换届选举过程中，村支部的
换届选举相对简单，因为参与投票的都是村民代表和全体党员，可以依靠组织纪律和自觉
性来约束他们必须参加换届选举大会，而且涉及的人数较少，一般是几十人，大村也不过
一百人左右。但村民委员会的换届选举则要困难得多，涉及到几百人甚至几千人，他们绝
大多数都是普通群众，而且多半是常年在外打工。为了激发全体村民的投票热情，Ｑ 镇的
３６ 个村庄全部都发放了多少不一的误工补贴。集体经济收入差的村庄一般是发放洗衣粉；
经济状况较好的发放现金，参加一次海选、正式选举各发放 ５０ 元，但海选时不现场发放
补贴，而是待次日正式选举投票结束后一并发放。我们现场观摩发现，许多常年在外工作
的村民，也驱车回村参加投票，其回乡的经济损失可能会远远高于误工补贴的金额。这说
明误工补贴也只是一种影响因素，村集体对选举的态度及村民对公共事务的热情，也在共
同发挥作用。

五、结语

在中国，对于要不要搞民主，可以说没有什么争议；对于怎样推进民主，却是众说纷
纭，甚至莫衷一是。 习近平提出的 “全过程民主”给学术界作出了一个明确的指引，这
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一理念一经提出便成为了学术界关注的焦点。但至于 “全过程民主”又是如何落地，我
们除了加强理论研讨之外，还更应当回到 “田野”之中寻求答案。
Ｑ 镇的村 “两委”换届不但包含 “民主选举”，还包含 “民主管理”、 “民主决策”
和 “民主监督”的内容，给我们提供了一个非常生动的 “全过程民主”实践的研究标本。
它既坚持了党对全过程民主的全面领导，也充分实现了村民的民主权利；它既遵循了我国
村民自治制度的基本法律规定，也体现了基层对全过程民主的探索精神。Ｑ 镇的村两委换
届选举虽然还有许多需要不断改善的地方，但它在全过程民主实现的过程中开展的创新，
还是值得我们借鉴：民主监督不只可以做到内部监督，还可以引入社会监督员；地方党委
对基层民主的领导可与对农民民主权利的尊重相互结合；政治动员与经济补偿可以共同发
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