Page 96 - 《党政研究》2021年第6期

的选委会副主任转任选委会主任，一方面可以确保村委会换届选举是在党的领导下进行，
另一方面，也能从程序上保证村委会换届选举的公正性，使得村支部书记在竞争村主任的
过程中与其他候选人公平竞争。村委会选举委员会负责村委会换届选举的全过程管理，比
如人数清点、选票发放与收集、选票的清点与计票、选举误工补贴的发放等。
从 “两委”换届选举的时间进程来看，村委会换届选举已经接近整个 “两委”选举
的尾声，但最大的考验才刚刚到来。困难来自于三个方面：一是在绝大多数村庄空心化的
今天，选举能否达到有效选举的法定人数？二是当选的支部书记能否被村民接受并顺利实
现 “一肩挑”？三是能否有一个年轻有为的 ３５ 岁以下成员当选村干部？这三个问题就是 Ｑ
镇村委会换届选举必须面对的现实问题。Ｑ 镇换届工作小组在 “海选”和 “正式选举”
两个环节里，进行了一定的机制创新来努力解决上述问题。
Ｑ 镇村委会换届选举的第一天是 “海选”，即村民们所说的 “预选”。所谓海选，就
是不设定候选人的选举，村民从全体有被选举权的村民中选举正式的候选人。海选的特点
是没有候选人，由到场投票的村民投票选举产生候选人，按照应选人数的 ２０％进行差额。
海选只是为了确定正式选举的候选人，因此，并没有对投票人数做出限制，一律不允许委
托投票。为了保证选举权的平等性，要求一人只能行使一次投票权，现场工作人员在发放
选票时，在已领选票的村民选民证上盖上 “已领预选票”的章子。由于海选没有候选人，
因此，要求在选票上书写候选人的姓名。为了保障不识字村民或年老眼花的村民的投票
权，现场配备了代写员，为有代写需要的村民代为填写选票。为保障投票权的真实表达，
各村全都配备了秘密写票处，所有写票过程必须在秘密写票处完成。
为了保证尽可能多的村民到场投票，各村都采取了一些积极的措施鼓动登记选民来村
委行使自己的选举权。措施一，长期闲置不用的农村大喇叭重新被启用，呼吁村民都来投
票。措施二，村委规定了选举误工补贴制度，村民来村委投票，可以领取洗衣粉或现金补
贴，洗衣粉价格高低以及误工补贴现金的多少，各村不尽相同。措施三，为了尽可能减少
村民来投票而造成的打工损失，村委会选举委员会把投票时间拉长，投票时间一般为早晨
五点到中午十二点半左右，以确保有人投票后不耽误外出打工，或打工中午下班前来投
票。
为了保障 “一肩挑”和年轻人进村委，Ｑ 镇各村海选还普遍使用了各种选举标语与选
举马甲来引导村民投票。选举标语的文字包括 “书记主任一人兼，凝神聚力勇向前”；
“书记主任一人兼，为民办事效率高”；“推动 ３５ 岁以下年轻干部进入 ‘两委’班子”等。
Ｑ 镇 “两委”换届工作小组工作人员身着统一配备的选举马甲，马甲后背统一印制了
“推行书记主任一人兼，选好村级 ‘带头人’”的引导语。
村委会选举的第二天是正式选举。经过了前一天海选的演练，正式选举就比较简单
了。但正式选举也有与海选不同的地方：区别一，正式选举的选票上印有候选人的姓名，
选民只须在上面打勾即可，除非另选他人，因此，选举时间更短。区别二，正式选举有投
票人数的要求，必须达到法定人数，即 “双过半”：到场选民必须达到全体选民的一半以
上选举有效；候选人得票达到到场人数半数以上方可当选。因此，正式选举允许委托投
票，但委托投票不得超过 ３ 票，委托投票只能在近亲属之间发生，且投票时必须持有委托
书。区别三，正式选举的村委会主任与其他成员是区分开来的，而海选只选举产生村委会
候选人，不明确委员的分工。区别四，选民领取选票时，选民证上会盖有 “正式选票已领
取”的字样，防止选票被多领、冒领的情况出现。

四、村 “两委”换届选举的政治学分析
在课题组成员以社会监督员身份全程参与式观察之后，课题组认为，Ｑ 镇村 “两委”
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