Page 92 - 《党政研究》2021年第6期

党 政 研 究 ２０２１ ６

让全过程民主在乡村运转起来

———以山东省 Ｑ镇的村 “两委”换届选举为研究对象

陈国申 李 慧

〔摘要〕习近平总书记提出 “人民民主是全过程民主”的论断之后，全过程民主便在国
内政治学界成为研究热点，这些研究大多是从抽象的理论层面展开的，鲜有学者从全过程民主
实际运转的角度进行讨论。为此，我们选取某镇村 “两委”换届选举为研究对象，从全过程
民主的实践运行来展开研究。研究发现，该镇 “两委”换届选举不但包含 “民主选举”，而且
还包含了 “民主决策”“民主管理”“民主监督”等全过程民主的其他环节；不但很好地体现
了全过程民主的要求，还丰富发展了全过程民主的内容；民主监督不仅需要内部监督，还可以
引入外部监督；地方党委对基层民主的领导可以与对农民民主权利的尊重很好地结合起来；政
治动员与经济补偿可以共同发挥对农民民主权利的激活作用。
〔关键词〕全过程民主；换届选举；民主权利；乡村治理；基层治理
〔中图分类号〕Ｄ６３８ 〔文献标识码〕Ａ 〔文章编号〕２０９５ － ８０４８ － （ ２０２１）０５ － ００９１ － ０８

一、问题的提出

２０１９ 年习近平总书记在上海市长宁区古北社区视察时提出 “全过程民主”之后，全
过程民主研究便迅速成了学界研究热点。孙培军关注了全过程民主的优势，主要包括程
序、内容、层级、主体和治理等五大方面。 唐亚林讨论了全过程民主的运作形态和实现
〔 １〕
机制，四大运作形态包括回应式民主、参与式民主、协商式民主与监督式民主，四大实施
机制包括精准识别机制、精致发展机制、精明推进机制、精敏发现机制。 桑玉成认为全
〔 ２〕
过程民主的发展空间在于注重中观、微观层面的研究和推进，具体来说，可以从决策、干
部、财政和基层治理来重点推进。 张贤明则认为全过程民主的精髓在 “全”，是多层级民
〔 ３〕
主运作界面、系统化民主运作流程、多样性民主操作形式的有机统一。 刘军、李洋研究
〔 ４〕
了全过程民主未来需要加强和改善的方面，包括制度化和规范化程度有待提升、民主机制

〔基金项目〕山东省社科规划研究项目 “国家治理能力现代化视角下的山东省乡村振兴战略实施机制研究”
（ １８ＣＺＫＪ２８）
〔作者简介〕陈国申，山东农业大学地方政府与乡村治理研究中心主任，教授；
李慧，山东农业大学公共管理学院硕士研究生，山东 泰安 ２７１０１８。
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