Page 94 - 《党政研究》2021年第6期

段”，准备阶段的重要活动包括选举动员、云联审和选情研判。
市区镇三级选举动员。２０２１ 年 ２ 月 ２７ 日，Ｔ 市召开全市村 “两委”换届工作动员部
署会议，Ｔ 市市委书记作为该市村 “两委”换届工作领导小组组长到会并作了动员讲话。

３ 月 １１ 至 １２ 日，Ｔ 市 Ｓ 区集中两天时间，举办了全区村 “两委”换届工作骨干培训班。３
月 １３ 日，Ｓ 区公安分局也发布了 《关于严厉打击扰乱破坏换届选举行为维护社区 “两委”
换届选举秩序的通告》，列举了八种需要重点打击的扰乱和破坏选举的行为。３ 月 １６ 日，
Ｓ 区社区村 “两委”换届工作动员部署会议召开，区委书记以换届工作领导小组组长身份
出席会议并进行了动员部署。３ 月 １９ 日开始，Ｑ 镇公众号上连续数日发布 “动漫说换届”
的漫画，形象生动地向群众宣传 “一肩挑”、３５ 岁以下年轻干部进 “两委”和严肃换届纪
律的要求等内容。３ 月 １９ 日还发布了 Ｑ 镇村 “两委”换届工作公开电话和信访接待地点
的公告，接受群众监督。３ 月 ２０ 日镇党委聘用了十余名换届选举 “社会监督员”。至此，
准备阶段的选举动员工作就结束了。
“两委”候选人资格云联审。“村看村，户看户，群众看干部”，农村 “两委”干部在
农村经济社会发展中的带头作用至关重要。因此，各地非常看重村 “两委”换届的资格
审核，期望以此将不合格的候选人排除在外。所谓 “联审”就是多个部门共同完成对候
选人的资格审核，这些部门包括组织部、纪委、民政局、公安局、法院、检察院、司法
局、卫健委等部门，联审的标准是负面清单中的 “十不选”，即存在政治素质差、思想觉
悟低，被处管制以上刑罚，三年内受过撤销党内职务以上处分，违反计划生育法律、法
规，侵害集体利益、群众利益等十种情形之一的，不宜提名为村 “两委”成员候选人。
为了解决以往换届候选人联审工作程序的繁琐问题，借鉴了行政审批改革 “最多跑一次”
的经验，今年 Ｓ 区换届办创新推出了 “云联审”系统，让数据多跑路，让群众少跑腿，
大大提高了联审工作效率。Ｓ 区换届办在 ２０２１ 年 ３ 月 １０ 日进行了联审的现场模拟演练，
提高了联审工作水平。“云联审”除了能够提高对事先申报的候选人资格审核效率，还能
做到对 “两委”换届选举中随时可能出现的 “黑马”的随时审核，保障了换届选举的顺
畅进行。
区镇两级党委研判村 “两委”换届的形势。为了顺利推进村 “两委”的换届选举工
作，保障 “一肩挑”、３５ 岁以下年轻人顺利进 “两委”和排查化解换届选举中的隐患风
险，区镇两级党委多次召开换届选情研判会议。参加会议的主要有区委组织部长、区委组
织部分工负责同志、各街道镇党 （工）委书记、副书记、组织委员、分管民政的负责同
志和换届工作专班成员。除了研判会议之外，镇换届工作小组的成员还做了大量细致的摸
排工作，为准确研判换届形势打下了坚实的基础。镇换届工作小组负责对每个行政村选举
意向的摸排工作，为此，换届工作小组的工作人员要对每个村的党员人数、宗族力量的分
布摸得一清二楚。对于有意参选或组织期待参选的党员和村民要进行重点走访，并进行了
大量的动员或说服工作，动员那些带富能力强、群众威望高的村民参选 “两委”成员，
说服那些有参选意愿但不符合乡村振兴要求的村民退出选举，以确保比较理想的人员能够
出任村 “两委”成员。
（二）村党支部选举：党委领导、两推一选
村党支部的换届选举在村委会之前完成。主要原因有二：一是村委会的换届选举必须
要在村党支部的领导下完成，因此，村党支部选举要先于村委会的换届选举。二是中央提
倡村支部书记和村民委员会主任 “一肩挑”，这就要求先完成村党支部的选举，要确保村

委会选举中要有比较明确的村委会主任候选人。Ｑ 镇村支部的换届选举时间是从 ３ 月 ２１
日到 ３ 月 ２９ 日共计 ９ 天时间，镇换届选举工作组将全镇 ３６ 个行政村按照 ４ 个管理区进行
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