Page 93 - 《党政研究》2021年第6期

的技术性供给不足、各领域民主权利发展不平衡不充分、践行群众路线还不够等问题。
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此外，还有学者从人大制度 、协商民主 、参与式预算 、城市社区治理 和智能文
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明 等实现路径进行了进一步的讨论。
〔 １０〕
梳理学术界相关研究成果后我们发现，全过程民主研究成果丰硕，但 “全”中有疏。
学界对全过程民主的研究可谓重视，短期内迅速取得了比较可观的成果，这些成果囊括了
全过程民主的优势、形态、机制、空间、方向和路径。但在这些研究成果中，鲜有对全过
程民主在实践中运行效果和机制的研究。为了弥补这个缺憾，我们选取了一个乡镇 ２０２１
年村 “两委”换届选举的案例为大家展示乡村全过程民主的运行现状，以此丰富全过程
民主研究，把全过程民主进一步细化、深化，期待中国民主之路走得更稳、更快。

二、研究方法：以 “社会监督员”身份参与式观察村 “两委”换届选举

学者进入换届选举现场是非常困难的事情。作为一名长期关注乡村治理的研究者，之
前一直尝试各种方式进入换届选举的现场，以对换届选举进行实证研究，但却总是被拒之
门外，理由也可以理解：学者的到来，会让好不容易形成的良好局面付之东流，可能会有
村民向专家表达对上届村 “两委”的工作或选举程序的不满，在选举过程中增加不可控
因素，让本来可以平稳实现的选举过程变得难以把握。对此，我们表示理解，尽可能避免
给基层添乱，改以其他方式来间接了解基层换届选举的状况。

但为了解村 “两委”换届的新情况，我们还是有必要进行一次近距离的观察。２０１８
年 《村民委员会组织法》修改之后，村委会的任期由三年延长为五年，村民委员会的换
届选举越来越值得关注。随着乡村振兴的不断深入推进，上级对村庄的投入越来越大，村
干部的职位也更加具有吸引力。再者，中央对村支书和村主任两个职位 “一肩挑”以及
至少具备一名 ３５ 岁以下 “两委”成员的要求的实现方式和实现程度，也值得学者密切关
注。
以 “社会监督员”的身份零距离观察 ２０２１ 年换届选举实属幸运，此次与多位乡镇党
政领导说明我们的研究意图后，绝大多数都表示非常欢迎，这与之前我们调研的经历形成
了鲜明的对比。其中，态度最为积极的是 Ｑ 镇的 Ｙ 镇长，他明确表示，全镇所有村庄的
换届选举都对我们开放，无论是平稳村、难点村，都可以向我们开放。为了让我们更好了
解村 “两委”换届选举的情况，Ｑ 镇邀请我们加入该镇村 “两委”换届选举的 “社会监
督员”队伍。除我们之外，该镇邀请的社会监督员还包括区换届工作指导小组成员代表、
上级下派的乡村振兴服务队成员代表以及镇中学教师代表和乡镇卫生院代表等乡村的知识
精英，共计十余人。社会监督员的职责与权利是全程监督换届选举的过程，听取村民对选
举的意见和建议，保障换届选举的顺利进行。

三、全过程民主视角下的村 “两委”换届选举过程

长期以来，国外对中国民主的理解就是村民委员会换届选举的投票。“每逢村委会换
届选举的季节，列队等候投票的中国农民形象就会在国外的大众传媒上刊登出来，正在行
使民主权利的农民，似乎成了中国民主化的象征。” 难道投票就是农村民主的全部？村
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“两委”的换届选举只有 “民主选举”一种民主形式？接下来，我们用全过程民主的视角
来重新审视村 “两委”的换届选举，帮助大家了解新时代村 “两委”换届选举的新特点。
（一）准备阶段：组织动员、云联审与选情研判
虽然 ２０２１ 年 ３ 月 ２１ 日才开始村 “两委”换届选举投票，但作为 “全过程民主”的
换届选举准备工作开始得更早。我们将 “两委”换届选举的第一个阶段，称为 “准备阶
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