Page 95 - 《党政研究》2021年第6期

划分，平均每个管理区 １ 天完成 １ 个村的支部换届选举工作。
每个村的支部换届选举都是在镇党委的直接领导下完成的。第一，换届选举的程序是
镇党委听取上一届村党支部意见后确定的。各村的选举程序不尽相同，但大体的过程是比
较相近的。第二，主席台就座人员主要是镇党委领导，依次包括镇党委领导、镇包村干
部、管理区书记、镇派出所干部、上一届支部书记。第三，会议主持人一般是上届村支部
书记，如果个别支部书记工作不太称职，由管理区书记主持。第四，会议的工作人员全部
是镇党委安排的换届选举工作人员或志愿者，其工作包括人数清点、选票发放、选票计
算、纪律维持等内容。第五，“两推”之后产生的正式候选人要上报镇党委批准。此外，
选情研判特别困难的村庄，镇党委还会请求镇派出所派出数量不等的警员到现场维持秩
序，确保会议有序进行。
每个村的支部换届会议程序规范。各村的会议程序不尽相同，但基本都包括以下环
节：防疫审核、党员和村民代表分开签到、签署选举纪律承诺书、上交手机、党员和村民
代表分区就座、宣布会场纪律、宣读选举程序、上届支部班子报告工作、村民代表投推荐
票、党员投推荐票、计算推荐票、村民和党员代表谈话、确定支部班子候选人、党员投选
举票、计算选举票、公布支部成员选举结果、支部成员投村支书选举票、公布支部书记、
新支部书记代表支部班子发言。
村民代表和党员的选举意愿实现有切实保障。支部的换届选举主要由 “两推一选”
产生，即村民代表和全体党员分别填写推荐票，某人得到的推荐票数为村民推荐票数和党

员推荐票数简单相加之和，按照 ２０％的差额比例确定候选人。镇党委批准后，全体党员
①
填写正式选举票。各村的支部换届会场均设有秘密写票处，只是秘密写票处是否必须使用
有所不同：选情研判顺利的村庄，一般是村民代表自主决定是否去秘密写票处填写推荐
票；选情研判不太顺利的村庄被确定为换届选举难点村，在村民代表填写推荐票时，要求
必须到秘密写票处填写，并规定不得交头接耳、相互影响。而党员在填写推荐票和选举票
时，都不作秘密写票处投票的要求。如果有群众代表或党员无法正常完成写票，镇换届小
组工作人员可以代写选票。
群众和党员的监督权得到有效实现。在完成村民代表和党员的推荐之后，确定支部正
式候选人之前，镇党委会进行村民代表和党员代表的民主谈话，把民愤大的候选人排除在
正式候选人之外。所有投票均采取现场唱票、计票，全程接受监督。党员民主投票选举产
生的支部成员和支部选举产生的支部书记，当天都要在村务公开栏张榜公示。此外，今年
的换届选举，还比往年增加了一个重要环节，包括支部换届和后面的村委会换届在内的所
有选举过程，全部用录像记录在案，以防事后有群众或党员对选举过程有质疑。
（三）村委会选举：海选、正式选举和选举引导
与村党支部换届不同，村委会的换届选举是在村委会选举委员会的直接领导下完成
的。村委会选举委员会是在新的村党支部选举结束后，由村民代表选举产生的。其成员是
村内办事公道、民望良好的热心村民和老党员，选举委员会主任是新任村党支部书记。在
海选之后，村支书如果被提名为村委会主任候选人，那么选举委员会再推举一名党龄较长

① 在 “两推一选”过程中，村民代表意见所发挥的作用，在不同的地方也有所不同：在有的镇，村民代表先投推
荐票，按候选人数 １４０％的比例确定初步候选人，党员再从中按 １２０％的比例确定正式候选人的名单；在有的
镇，村民代表和党员分别投出推荐票，按照应选人数的 １２０％来确定支部正式候选人名单，在计算推荐票数量
时，只计算党员推荐票数，只有当党员推荐票完全相等时，才参考村民代表推荐票来确定正式候选人名单。在
这两种模式里，村民代表的推荐票所起的作用，分别是先决条件和参考条件。
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