Page 47 - 《党政研究》2021年第5期

展。从内容上讲，人民民主专政中 “人民”在内涵上广于无产阶级，因而享受民主和实
施专政的主体就并非某特定阶级，而是各革命阶级的联合体。这一创举归因于中国共产党
对中国阶级关系的科学把握，准确地把中国社会划分为地主阶级和买办阶级、中产阶级、
小资产阶级、半无产阶级、无产阶级等五个阶级。通过分析不同阶级的立场、力量和诉
求，毛泽东提出了调解阶级矛盾和实现阶级合作的观点，把各革命阶级之间的关系转变为
党领导下长期合作的关系。反映到国家建构上，就是将传统无产阶级专政指导下的工农共
和国转变为人民共和国。“建立一个以全国绝大多数人民为基础而在工人阶级领导之下的
统一战线的民主联盟的国家制度。”
〔 ７〕
在新中国即将成立之际，毛泽东发表了 《论人民民主专政》一文，系统地提出了人
民民主专政理论，阐明了新政权的性质与各阶级之间的关系，奠定了人民民主专政的理论
和政策基础。社会主义改造完成后，毛泽东从辩证处理民主与专政关系的角度出发，继续
完善人民民主专政理论，提出应把处理人民内部矛盾作为国家政治生活的主题。除了极少
数罪大恶极的分子外，对大部分敌人应采取监督劳动和教育改造的方式，以转变其反动立
场，将其改造成为守法、自食其力的劳动者。党的十一届三中全会后，人民民主专政列入
四项基本原则，上升为社会主义现代化建设和改革开放必须遵循的基本原则。在此基础
上，党中央推进人民民主的制度化、法制化、规范化建设，深化政治体制改革，拓宽人民
政治参与渠道；加强专政的国家机器，把专政职能运用于维护社会秩序，严厉打击刑事犯
罪、经济犯罪和反对资产阶级自由化。实现了新的历史条件下 “民主和集中、民主和法
制、民主和纪律、民主和党的领导” 的有机结合。党中央把握市场经济加速发展过程中
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新的社会阶层和利益群体不断出现的形势，在党的十六大上把 “民营科技企业的创业人员
和技术人员、受聘于外资企业的管理技术人员、个体户、私营企业主、中介组织的从业人
员、自由职业人员等”定位为 “中国特色社会主义事业的建设者”。此后，因应新兴产业
发展，中国共产党又从统一战线的视角提出了 “新的社会阶层人士”的概念，并设立相
应的工作部门和活动机制用以协调、服务这一群体，从而在新的历史时期拓展了人民内
涵，扩大了人民民主的社会基础。
（三）依据国内外形势需要，丰富马克思主义国家职能理论
在阐述国家起源问题的过程中，经典作家以历史唯物主义方法论阐明了国家产生于普
遍利益与特殊利益的相互矛盾，其本身 “是公共性与阶级性矛盾双方既对立又统一的有机
体” 。反映到国家职能上，就是国家具有社会管理和政治统治两种属性的职能。在取得
〔 ９〕
执政地位后，中国共产党依据内外形势需要，不断创新国家职能的具体内容和发挥方式。
新中国成立之初，中国共产党把维护国家安全、巩固人民政权作为主要国家职能，与此同
时也重视经济社会的建设和发展，通过实施 “五年计划”和社会主义改造，改变了国家
一穷二白的状态，构筑起较为完整的国民经济体系。但是，这一阶段对国家职能的把握总
体上偏重于发挥政治统治职能，甚至一度片面地把 “阶级斗争”作为主要国家职能，造
成了国家建设和发展的种种问题。
改革开放后，中国共产党拨乱反正，重塑对社会主义的科学认识，把社会主义的本质
概括为 “解放生产力、发展生产力、消灭剥削、消除两极分化、最终达成共同富裕” 。
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这一科学理解为转变国家职能发挥方向奠定了理论基础，申言之，社会主义国家在政权稳
固、阶级关系和谐的形势下，应主要行使其社会管理职能，以此提升人民生活水平，增强
综合国力。表现在实践中，就是放弃 “以阶级斗争为纲”的错误方针，把党和国家的工
作重心转移到经济建设上来，充分发挥经济建设服务教育、文化、医疗、保障等社会事业
的基础性作用。“现代化建设的任务是多方面的，各个方面需要综合平衡，不能单打一。
但是说到最后，还是要把经济建设当作中心。离开了经济建设这个中心，就有丧失物质基
础的危险。” 并且，中国共产党也认识到了物质文明建设与精神文明建设相互关涉、相辅
〔 １１〕
相成的关系。特别是在意识形态成为反华势力污蔑社会主义道路、诋毁党的领导的主要方
式的背景下，把精神文明建设置于重要地位予以推进，实际上推动了国家的政治统治职能
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