Page 12 - 《党政研究》2021年第5期

构不同的道路上。
显然，在 ２１ 世纪提出的国家治理体系和治理能力现代化课题是不同于在 １８ 世纪所提
出的同样课题的。如果在 １８ 世纪乃至 １９ 世纪甚至 ２０ 世纪的语境中去思考习近平所提出
的国家治理体系和治理能力现代化课题，就肯定会存在着方向性错误的问题。所以，在国
家治理体系和治理能力现代化这个课题的破题中，现代化的概念并不是自明的，而是需要
加以阐释的。这就意味着我们需要寻求对国家治理体系和治理能力现代化具有引领作用的
因素，而这个因素就是习近平提出的构建人类命运共同体的理念和主张。也许人们以为构
建人类命运共同体的理念和主张所代表的是中国处理国际关系的原则，实际上，如果完整
地理解习近平的思想，就可以看到，构建人类命运共同体的理念和主张首先是作为国家内
部事务处理的原则提出来的，是国家治理体系和治理能力现代化的根本目的。的确，构建
人类命运共同体的主张是建立在对当前全球形势的这一基本判断之上的：“世界正处于大
发展大变革大调整时期，和平与发展仍然是时代主题。世界多极化、经济全球化、社会信
息化、文化多样化深入发展，全球治理体系和国际秩序变革加速推进，各国相互联系和依
存日益加深，国际力量对比更趋平衡，和平发展大势不可逆转。同时，世界面临的不稳定
性不确定性突出，世界经济增长动能不足，贫富分化日益严重，地区热点问题此起彼伏，
恐怖主义、网络安全、重大传染性疾病、气候变化等非传统安全威胁持续蔓延，人类面临
许多共同挑战。” 事实上，构建人类命运共同体的主张正是对这些客观要求的反映，但
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我们自己的国家也同样需要建构成一个命运共同体。
中国社会的现实表明，经历了将近半个世纪的改革开放，取得了举世瞩目的经济社会
发展的伟大成就，创造了中国式现代化道路和人类文明新形态，但在经济创新、产业转型
升级、民主法治与廉洁政府建设等方面依然对国家治理体系的改革和治理能力的提升提出
了非常迫切的要求。而且，需要思考的问题是，在下一步的改革中，或者说在持续的改革
进程中，特别是在治理的问题上，虽然我们已经明确地提出了国家治理体系和治理能力现
代化这个课题，而且会以持续的改革去解题，但所要实现的现代化的目的是什么？这肯定
是要做出回答的。事实上，这个答案正是习近平所提出的构建人类命运共同体。构建人类
命运共同体的理念和主张的提出，实际上解决了以什么为引领的问题，也就是需要在更高
的层面，即在全球视野中去认识国家治理，致力于推动国家治理体系和治理能力的现代化。
可以认为，正是中国的改革开放推展出了构建人类命运共同体的理念和主张，并需要
付诸实践；也正是因为提出构建人类命运共同体的理念和主张，使国家治理的内涵得以充
实。也就是说，国家治理不再仅仅是国家内部事务的治理，而是包含了全球治理的内容。
这样一来，对于国家治理体系和治理能力现代化的课题而言，构建人类命运共同体的理念
所发挥的就是引领作用。从实践来看，在 “一带一路”倡议得到广泛响应的条件下，特
别是经历了全球 “新冠病毒”大流行后，我国的国家治理已经开始转向了以构建人类命
运共同体为引领的轨道上来了。这既反映了风险社会中的治理要求，也是中国面向国际社
会承担大国责任的需要，还反映了治理文明进步的要求，更加反映了中国共产党为人类谋
求和平与发展的责任和担当，必然造就出人类社会和平与发展、共商共建共赢的新格局。
不过，对于构建人类命运共同体的理念和主张，我们更应从风险社会的角度去加以认识，
因为它反映了风险社会中的人的生存和发展要求。
构建人类命运共同体也是人类文明传承的新形态，意味着对以契约关系为基础的 “虚
幻共同体”的扬弃和超越，有着历史必然性。正是有了这种认识，才会要求国家治理反映
现实以及社会发展的客观要求，把构建人类命运共同体作为根本目的。具体而言，首先，
需要从建设社会主义现代国家的要求出发，通过国家治理造就一个以国家形态出现的命运

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